武汉科技大学纪委监察处
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二○一六年第一期

(点击次数:11635次 发布时间:2016-05-12 编辑:周红)

 

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(总第56期)
中共武汉科技大学纪委
武汉科技大学监察处                          2016年4月20日
 
    

【两学一做】
您要看的“两学一做”都在这里了!……………………………………
 
1
【廉政论坛】
关于“四种形态”,这样理解就错了……………………………………
从“查办案件”到“纪律审查”意味着什么………………………………
 
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【政策法规】
“两高”告诉你,“贪污受贿”数额较大有多大……………………
附:《湖北省行政问责办法》……………………………………………
 
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两学一做

您要看的“两学一做”都在这里了!

1

 

 

(一)何为两学一做
 
学党章党规、学系列讲话,做合格党员。
(二)何时开始开展?
 
2016年
(三)面向谁们开展?
 
全体党员
推动党内教育:
从“关键少数”向广大党员拓展
从集中性教育向经常性教育延伸的重要举措
(四)学习的目的是什么?
 
为了深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,推动全面从严治党向基层延伸。
巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。
进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。
保持发展党的先进性和纯洁性。
(五)具体要求有哪些?
 
一个重大任务:
两学一做”学习教育不是一次活动,把“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务
一个基本要求&一项根本任务:
以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党为根本任务
四个进一步:
进一步坚定理想信念,提高党性觉悟
进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定正确政治方向
进一步树立清风正气,严守政治纪律政治规矩
进一步强化宗旨观念,勇于担当作为,在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用
五个着力解决:
着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题
着力解决一些党员党的意识淡化的问题
着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题
着力解决一些党员精神不振的问题
着力解决一些党员道德行为不端的问题
五个坚持:
要坚持正面教育为主,用科学理论武装头脑
坚持学用结合,知行合一
坚持问题导向,注重实效
坚持领导带头,以上率下
坚持从实际出发,分类指导
(六)如何开展?采取哪些形式?
 
围绕专题学习讨论
个人自学与集中学习结合
创新方式讲党课
“七一”前后,党支部要结合开展纪念建党95周年活动,集中安排一次党课
增强党课的吸引力和感染力
召开党支部专题组织生活会
年底前:
查摆问题-征求意见-批评和自我批评-整改措施-组织评议
开展民主评议党员
个人自评-党员互评-民主测评-组织评定
立足岗位作贡献
在纪念建党95周年活动中,评选表彰优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织。
领导机关领导干部作表率
走在前面、深学一层
年度民主生活会要以“两学一做”为主题,领导班子和领导干部把自己摆进去,查找存在的问题。
(七)由谁组织领导?
 
领导:“两学一做”学习教育在中央政治局常委会领导下进行
牵头:由中央组织部牵头组织实施
▷ 配合:中央纪委机关、中央宣传部、中央党校配合做好相关工作
具体:
层层落实责任
各级党委(党组)要把开展“两学一做”学习教育作为一项重大政治任务,尽好责、抓到位、见实效。
强化组织保障
健全工作制度,确保“两学一做”学习教育有人抓、有人管。
注重分类指导
基层党委要根据不同领域、不同行业、不同单位特点,对学习教育的内容安排、组织方式等提出具体要求。
发挥媒体作用
充分利用共产党员网、手机报、电视栏目、微信易信和远程教育平台等,扩大学习教育覆盖面。

2

 

 

(一)学党章党规
 

1.如何学?

 

 

逐条逐句通读党章,全面理解党的纲领,牢记入党誓词,牢记党的宗旨,牢记党员义务和权利
▷ 学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规
学习党的历史,学习革命先辈和先进典型
从周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等违纪违法案件中汲取教训
 
 

2.都有什么内容?

 

 

学习真经党章:
一个党的党章的主要内容应该包括该党的性质、指导思想、纲领任务、组织结构、组织制度,党员的条件、权利、义务和纪律等项。除总纲外共十一章五十三条。规定了党的纲领、组织机构、组织制度、党员的条件、党员的义务和权利、党的纪律等项。
现行的入党誓词:我志愿加入中国共产党,拥护党的纲领,遵守党的章程,履行党员义务,执行党的决定,严守党的纪律,保守党的秘密,对党忠诚,积极工作,为共产主义奋斗终身,随时准备为党和人民牺牲一切,永不叛党。
 
党规的正确打开方式:
回望这三年,从明确提出从严治党的具体要求,到提升为全面从严治党,并纳入治国理政的总体框架,这是中国共产党的“党的建设”新常态。据不完全统计,这三年中央出台党纪党规约30个,平均1个月零1周就出台1个规定,紧紧将权力关进制度的牢笼,更加彰显了党中央管党治党的决心与魄力。
在中国共产党的党内“立法法”当中,有七种党内法规,《党章》是第一位的,《准则》第二,《条例》第三。在党内所有法规体系当中,源头就是《党章》,相当于“党内宪法”。我们依规治党,所以无论是《准则》还是《条例》,都是把《党章》具象化、实体化,所有内容都能在《党章》中找到依据或者是原则要求,这样做的根本目的是什么呢?就是要通过《党章》的权威得到体现和维护,让党规矩、党法得到遵行和落实,唤醒我们内心的党章党规意识。
 
(二)学系列讲话
 

1.如何学?

 

 

认真学习习近平总书记关于改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军的重要思想。
认真学习以习近平同志为总书记的党中央治国理政新理念新思想新战略。
深入领会贯穿其中的马克思主义立场观点方法。
深刻理解党的科学理论既一脉相承又与时俱进的内在联系。
区别普通党员和党员领导干部,确定学习的重点内容。

2.解答疑惑

 

 

▷ 为什么学习总书记系列讲话
党的十八大以来,习近平总书记以政治家和战略家的巨大政治勇气和理论勇气,围绕什么是社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国的基本问题,确立了“四个全面”的战略布局,初步形成了习近平国家治理思想,把马克思主义中国化提高到新境界。所以要看懂中国的发展道路、读懂中国将如何发展,就要学习习近平总书记系列重要讲话精。
▷ 从总书记系列讲话中学什么
从总书记一言一行和系列重要讲话中,学习习总书记所体现出的共产党人的崇高品质和精神风范——
一是学习坚定不移、高度自信、矢志不渝的信仰追求,用科学理论武装头脑,打牢深厚的马克思主义基本功
二是学习宽厚仁爱、情真意切、发自内心的爱民情怀,把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标
三是学习胸怀全局、放眼世界、着眼长远的宽广思维视野
四是学习忧党忧国、直面问题、戮力复兴的担当精神,勇担时代之责、岗位之责
五是学习实事求是、勤劳朴实、坚持讲实话、办实事、求实效、转作风,脚踏实地开拓进取、一张蓝图干到底的务实作风。
(三)做合格党员
 

1.标准:“4讲4有”

 

 

▷ 讲政治、有信念
▷ 讲规矩、有纪律
▷ 讲道德、有品行
▷ 讲奉献、有作为

2.做到5个方面

 

 

强化政治意识,保持政治本色
坚定自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致
践行党的宗旨,保持公仆情怀
加强党性锻炼和道德修养
始终保持干事创业、开拓进取的精气神
(编者据“共产党员”微信公众号整理)
廉政论坛
关于“四种形态”,这样理解就错了
王岐山同志在福建调研时强调,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。舆论对此高度评价,认为这体现了我们党对管党治党规律和反腐败规律的认识进一步深化,有利于落细落实全面从严治党的要求。不过,也出现了一些困惑和误读,需要及时予以澄清。
  预示反腐“拐点”来临?
  ——“四种形态绝不意味着对腐败分子高举轻放,而是要防止好同志沦为阶下囚
“四种形态”提出后,网上出现了一些声音,揣测这是不是意味着反腐转向、节奏放缓、力度减弱?
类似的反腐“拐点”论并非第一次出现。党的十八大以来,正风反腐的雷霆之势远远超出了一些人的惯性思维,总有少数人明里暗里期待所谓的“拐点”,隔一段时间,就有相关论调冒头。比如,十八届四中全会提出全面依法治国,依规管党治党,有人就说,反腐败将由治标转向治本,治本就会少查案少抓人。周永康被查后,有观点又说,这么大的老虎都倒台了,反腐将见好就收。“把纪律和规矩挺在前面”提出以后,有人曲解为“抓小放大”,等等。
这些看似言之凿凿的论调,不仅在党中央坚若磐石的反腐意志面前无比苍白,也很快就被坚持不懈的反腐实践一一证伪,不攻自破。此次也不例外。“四种形态”话音刚落,福建省省长苏树林即被拿下。
那么,“四种形态”究竟意味着什么?王岐山同志说得很明白,监督执纪之所以要运用“四种形态”,目的是为了惩前毖后、治病救人,必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况。
无数案例表明,从“好同志”到“阶下囚”不是一两天。在数年乃至十多年的时间跨度内,曾经的“好干部”思想防线一点一点松懈直至垮塌,行为一步一步失范直至脱缰,从破纪到破法,小错终成大祸。从“好同志”到“阶下囚”也并非自由落体运动,不少人都有过彷徨、纠结、后怕的心路历程。遗憾的是,每一个紧要关头并没有关键的“大喝一声”“猛击一掌”。多次蒙混过关,或者被“高高举起,轻轻放下”,甚至还边腐边升,让一些干部越来越无所戒惧,最终坠入谷底。
基于对反腐败斗争的深刻总结,我们党认识到,避免“好同志”断崖式下沉为“阶下囚”,就要管住二者之间的空白地带。用什么管?用纪律管。始终把纪律挺在前面,通过严明纪律管住全党,这是治本之策。纪律如何严明?运用“四种形态”织密纪律之网,形成党组织监督管理干部、防止党员干部走向违法深渊的红色警戒区。
也就是说,运用“四种形态”绝不意味着对违法犯罪的腐败分子以纪代法、高举轻放,“极极少数”也不意味着打虎数量的绝对减少,而是说要尽最大努力防止党员干部成为“阶下囚”。要改变的,不是腐败分子的结局,而是堕落的轨迹,通过在法律底线之上设置多道防线,防止小缺点变成大错误,拦截从违纪走向违法。
不让一名党员脱管,不忽视小瑕疵小毛病,抓紧每一次教育挽救干部的机会,这显然是越来越严格,何来“拐点”一说?
  只是对纪委的要求?
  ——运用好监督执纪的“四种形态”,各级党组织肩负主体责任
“四种形态”前面的“监督执纪”四个字,让一些人认为,这仅仅是对纪委提出的要求。这也是误读。
原文回放,王岐山同志是这样讲的:发挥党的领导核心作用,落实管党治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,要运用好监督执纪的“四种形态”。显然,用好“四种形态”是对各级党组织落实全面从严治党主体责任提出的明确要求。
怎样理解党组织运用监督执纪“四种形态”?首先,“四种形态”的具体内容中,无论是党内关系正常化,开展批评与自我批评,还是组织处理,党纪处分,乃至立案审查,都是管党治党的日常工作,都要由各级党组织特别是党委来领导决定和组织实施。其次,我们党实行党管干部原则,党组织负责选拔、任用和管理干部。管理本身就包含着监督,也就是说,党组织既要选准用好干部,也要把干部管严看住,为人“戴帽”时不愿当配角,给人念紧箍咒甚至“摘帽”时也必须当主角。再则,《党章》第七条规定,党组织必须严格执行和维护党的纪律。因此,把握运用好监督执纪“四种形态”是各级党组织特别是党委职责的应有之义,是管党治党主体责任的具体化。
王岐山同志还讲了一个非常重要的思想观点,不能把全面从严治党等同于反腐败。从严治党要靠纪律管全党,监督执纪“四种形态”就是路径和方法。党组织要通过“四种形态”,把管党治党落到日常工作中,了解干部情况要多问多听多看,听到反映就及时打电话问一问,或者当面谈一谈,随时提醒告诫;当干部取得成绩的时候,对存在的缺点不迁就纵容,督促其立行立改;当出现苗头性问题时,综合运用批评教育、组织处理、纪律处分等多种方式,让他猛警醒、刹住车。以纪律人是治病救人,而不是整人害人,既有严肃凛然的刚性一面,也有关心爱护的温情一面,这才能适应全面从严治党的要求。
“两个责任”是统一的整体,主体责任要切实担当,监督责任也必须履行到位。对于纪委来说,从“三转”到监督执纪“四种形态”,意味着定位更准确、职责更聚焦、工作标准更清晰。
王岐山同志领导中央纪委工作不久,就从党章对纪委职责的规定出发,提出“三转”,要求纪委聚焦党风廉政建设和反腐败斗争,履行好监督执纪问责之职。
“三转”以清理议事协调机构开端,剑指纪委职能泛化、工作发散等问题。后来又明确,纪委不是党内的公检法,首先要“盯违纪”而不是只“查违法”,“三转”就要冲着管住纪律的方向去深化。与之相适应,纪委要转变执纪方式,转向抓早抓小,动辄则咎,把纪律和规矩挺到党风廉政建设和反腐败斗争的最前沿。
“四种形态”的新概括,体现出对纪律检查工作规律的把握更进一步,将引导“三转”向纵深推进。纪委要围绕“四种形态”,全面履行党章赋予的职责,把监督执纪问责做深做细做实,在线索处置、立案审查、执纪审理、纪律处分等工作的全过程、各环节,都要以纪律为尺子。这是对纪委职责定位的再聚焦再深化,为纪检监察工作提供了更加明确具体的指导。
  管住大多数意味着放过“关键少数”?
  ——“四种形态”既要求用纪律丈量全体党员,又要求用纪律盯紧“关键少数”,这才叫全面从严
说到用纪律管住大多数,管住全党,有人担忧,这可能导致把监督执纪的主要力量放到普通党员干部身上,对领导干部这个“关键少数”的监督力度反而弱化。
这种观点割裂了“树木”与“森林”、“全面”与“重点”之间的辩证关系。“四种形态”体现全面从严治党的要求,要“全”,覆盖各级党组织和全体党员,涵盖党的政治、廉洁、组织、群众、工作和生活“六大纪律”。但是,“全面”并不意味着没有重点。全面从严治党必须重点抓住领导干部这个关键少数。在反腐败尚未取得压倒性胜利的情况下,惩治也有重点,就是那些十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。
“四种形态”中的前两种着重体现对“全面”的要求,后两种则突出对“重点”的关注。如果把前两种形态落实到对党员干部的日常监督管理之中,就能以较小的代价管住大多数,管住全体,更有利于集中力量解决突出的重点问题,果断处置,快查快结。
我们党有8700多万名党员,队伍的主流是好的,但也不可避免存在这样那样的问题。这些问题性质不同,程度不同,造成的后果也不同,不可能都用一个模式去处理。提出监督执纪“四种形态”,就是要求用纪律丈量全体党员,有针对性地处理解决问题,这既符合党员干部队伍的实际状况,也符合腐败发展的规律。监督执纪要运用“四种形态”,正如医生看病要对症下药,既不能对普通感冒下猛药,也不能对必须开刀手术的急重病症采取姑息疗法。反腐败也是同样,对烂掉根的树,必须毫不手软连根拔起;对歪树、病树,要尽可能正过来、治好病;对整片森林,则要经常维护,保持健康。
纪律是把尺子,“四种形态”就是刻度。标注刻度的尺子能把情况分得更清,问题看得更准。不纵不枉,不错不漏,是什么问题就是什么问题,该怎么处理就怎么处理,这是实事求是,也是依规治党。
最后还得说,无论哪一种误读,其实都源于对全面从严治党的内涵理解不深不透。“干部犯错误,组织有责任”,“严管就是厚爱”,组织的这番良苦用心,每一名党员干部都该懂。
(来源:中国纪检监察杂志 2015-10-28)
 
 
“查办案件”到“纪律审查”意味着什么
十八届中央纪委五次全会工作报告,“纪律审查”一词全面取代了“办案”、“查办案件”的提法。
以往,纪检机关习惯将查处党员干部违纪违法问题称作“查办案件”。党的十八大以来,中央纪委逐渐淡化这一提法,将之改称“纪律审查”。
从“查办案件”到“纪律审查”,不是简单的称谓变化,意味着对党章规定的回归,对本职工作的聚焦;意味着理念观念的变化,方式方法的创新;意味着坚持把纪律和规矩挺在法律前面,惩就是治、治标与治本的有机统一。称谓变化的背后,是认识和内涵的深化,是惩腐力度的加大和工作标准要求的提高,体现了纪委职能的重大转变。
回归党章要求,深度聚焦“维护党纪”这一本职
党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加突出的位置,坚定不移改进作风,坚定不移惩治腐败。
作为党内监督专门机关,纪检机关在党风廉政建设和反腐败斗争中担负着重要的监督责任,必须充分发挥作用。
“依据党章规定回归本职,全面履行党章赋予的职责”。在王岐山同志带领下,适应新形势新任务新要求,中央纪委积极推进纪检机关“转职能、转方式、转作风”。
清理议事协调机构,把不该纪委管的事情交出去,着力改变“种了别人的田,荒了自己的地”的状况;增加紧紧围绕主业履行职责的部门数量和人员力量,把该纪委干的工作紧紧抓起来;推进组织制度创新,改进方式方法,抓住节点纠“四风”,紧扣“四个着力”强巡视,以问责推动主体责任落实……通过深化“三转”,明确职能定位,聚焦中心任务,突出监督执纪问责的主业,有效解决了纪检机关工作发散、责任不清、职能错位问题,工作效率和质量大大提高。
聚焦聚焦再聚焦,深化“三转”无止境。作为纪检工作的核心内容,查办案件工作当然也在“三转”。把“查办案件”改称“纪律审查”,就是这项工作深化“三转”的一个具体体现。
从“查办案件”到“纪律审查”,既有联系,更有区别。
无论“查办案件”还是“纪律审查”,都要对党员干部、党组织违纪违法问题进行核实、调查和处理。这是“查办案件”、“纪律审查”的核心。
但是,在“查办案件”的语境下,容易让人将这项工作混同于司法机关的案件调查,纪法不分。实践中,也确实出现了一些问题,有的纪检机关把目光盯在违法行为上,忽视对违纪行为的审查,履职出现错位,也泛化了职能、淡化了本职。
改称“纪律审查”,明确了这项工作是党内审查,不是司法检控,突出了纪委的“执纪”特点,强调了纪委“维护党的纪律”这一本职,是依据党章规定对纪检机关职责定位的深度聚焦。
名称反映职责,也体现工作方向。纪律审查,是党章赋予纪委的神圣职责,就要以党章党规党纪为准绳,以纪律和规矩为尺子衡量党员干部的行为,首先要审查违纪行为尤其是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为。
相较于“查办案件”,“纪律审查”定位更为准确,有收有放,延伸拓展了纪检工作的深度和厚度。
突出执纪特色,充分体现“党内审查”这一本质
从“查办案件”到“纪律审查”,称谓变化背后,要求和强化的是理念观念的转变,是方式方法的创新。
过去有种倾向,以查办大案要案论英雄,只要领导干部不违法,违反纪律就算“小节”,就不去管、不去追究,自觉不自觉退守到法律底线。
由此,导致工作中贪大求全,追求完美,总想把违纪违法的所有问题都查清楚,降低了工作效率,增加了管理成本和风险隐患。更重要的是,长此以往,还会产生只有少数严重违纪违法者受惩处,而多数违规违纪的党员干部“脱管”、不把纪律和规矩当回事的问题,助推“破窗效应”,损害党规党纪的严肃性、权威性。
以问题为导向,十八届中央纪委明确指出,纪委不是党内的公检法,纪检工作也不是抓小偷;纪委姓“纪”,纪律审查本质上是党内审查。要求各级纪检机关转变政绩观,严格纪法区分,“依纪”而不是“依法”开展纪律审查工作。
中央纪委把“案件室”改称“纪检监察室”,将“案件线索”规范为“反映领导干部问题线索”,对问题线索进行了几轮“大起底”,做到底清数明,全面、准确掌握情况。同时,调整线索处置标准、规范线索处置方式,将原来的“拟立案、初核、暂存、留存和了结”五类线索处置标准,调整规范为“拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结”新五类标准。以此为基础,做到动态清理、分类规范、梳理清晰、处置得当。
按照五类处置标准,中央纪委加大了谈话函询的工作力度。对一些领导干部的苗头性、倾向性问题,区分不同情况,有的采取谈话的处置方式,有的采取函询的处置方式,让本人把问题如实讲清楚,并提出纪律要求。通过对干部“咬咬耳朵”、“扯扯袖子”,起到及时、有效的警醒、诫勉作用,充分体现了“治病救人”的精神和对干部的关心爱护,也落实了从严治党的要求。
地方各级纪委也改革和规范问题线索管理处置,将警示谈话、纪律诫勉作为重要的工作内容。近段时间以来,山西省管干部问题线索的谈话函询比例由过去的1.6%上升为23%,取得了良好的效果。
强调“纪律审查”,“打虎”的力度绝不减弱,该立案审查的必须立案审查。但是,工作方式、节奏有了变化。中央纪委各纪检监察室在确保质量的前提下,快查快结、快进快出,把违反纪律的主要问题查清后,将涉嫌犯罪问题及时移送司法机关继续依法查处,大大提高了工作效率。据有关工作人员介绍,如今审查一名中管干部的时间一般在3个月左右。
还有,审查期间,让被审查党员干部重温党章和自己的入党志愿书,追忆自己曾有的“激情燃烧岁月”,令其幡然悔悟;审查报告、审理报告告别过去传统三段论,把违纪行为特别是违反政治纪律、组织纪律的行为放在首位……纪律审查工作的“执纪”特色,以及“党内审查”的政治属性越来越明显。
坚持纪在法前,有效发挥“严明纪律”的重要作用
全面从严治党,严明纪律既是应有之义,也是治本之策。
纪律审查,是严明纪律、惩治腐败的重要手段,必须加大力度,为全面从严治党提供有力支撑。
“把纪律和规矩挺在前面,挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。”王岐山同志的要求,为提升纪律审查工作质量水平、进一步加大纪律审查力度指明了方向。
党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争成效显著,但是高压之下一些人仍然不收敛不收手,反映领导干部问题线索还在增多。一个重要的原因,是有的党员干部纪律意识淡漠,视纪律为无物,把违纪当“小节”。
这迫切需要加大纪律审查力度,严格用纪律和规矩的尺子衡量党员干部行为,用纪律和规矩的眼光去发现、审视、甄别各类违规违纪行为。如,不如实报告个人有关事项,是欺瞒组织、对党不忠诚;顶风违纪搞奢靡享乐,也不是一般的违纪行为,这是对中央政令置若罔闻,属于违反政治纪律和政治规矩。一旦发现问题就严肃处理,该纪律处分就纪律处分,该组织处理就组织处理,形成震慑,强化“不敢”,彰显党规党纪的严肃性。
加大纪律审查力度,不光是办大案、打“老虎”,更要抓早抓小,抓日常监督管理。随时瞪大眼睛、拉长耳朵,不放过苗头、倾向,不忽略蛛丝马迹,即便是一些轻微违规违纪行为,都要及时作出反应和处理。灵活运用警示教育、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等多种方式,给党员干部以及时的戒止、有力的触动、深刻的警醒,在其心里划出一道清晰而深刻的纪律和规矩 “红线”。
“破法”必先“破纪”,党员干部沦为腐败分子,往往是从违反纪律、破坏规矩开始的。强调“纪律审查”,坚持纪在法前,有助于在法前筑起纪律和规矩的防线,从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道,避免违纪的党员干部滑向腐败深渊。
纪律审查作为党内审查,目的是惩前毖后、治病救人。据了解,2014年全国各级纪检监察机关共函询1.7万人次,谈话3.2万人次,了结3万人次。每一个抽象的数字背后,都可能是一个“红红脸、出出汗”、悬崖勒马的生动故事。
有专家指出,相较于“查办案件”,“纪律审查”能够更深入地将治标和治本融合在一起,更能体现全面从严治党的要求。
(来源:中国纪检监察杂志)
 
 
 
 
 
 
 
 
政策法规
“两高”告诉你,“贪污受贿”数额较大有多大
去年施行的《刑法修正案(九)》取消了贪污罪、受贿罪定罪及量刑的具体数额标准,那么,贪污受贿“数额巨大”比“数额较大”究竟大多少?最高法、最高检18日公布的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》给出了答案。

更加细化的定罪量刑标准

 

 

“数额较大”
3万元以上
不满20万元
“其他较重情节”
1万元以上不满3万元,具有相应规定情形
“数额巨大”
20万元以上
不满300万元
“其他较重情节”
10万元以上不满20万元,具有相应规定情形
“数额特别巨大”
300万元以上
 
“其他较重情节”
150万元以上不满300万元,具有相应规定情形
3年以下有期徒刑或拘役,10万元以上50万元以下罚金
3年以上10年以下有期徒刑或拘役,20万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或没收财产
10年以下有期徒刑、无期徒刑或死刑,50万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或没收财产
 
对“较重情节”、 “严重情节”、 “特别严重情节”都做了规定,即使未达数额标准,符合相关情节规定的仍可按相应量刑档处罚
 
对定罪量刑数额标准适当调整,拉开各量刑档间的数额级差,有助于为情节在量刑中发挥作用留下更大空间,更好地实现罪刑均衡
 
贪污贿赂犯罪属于经济犯罪,根据贪污罪、受贿罪法定刑设置,明确相应罚金刑的适用标准,从而避免罚金刑虚置、空判或执行不到位

特别重大贪腐分子或面临“死刑立即执行”

 

 

贪污、受贿数额特变巨大,犯罪情节特别严重、社会影响特别恶劣略、给国家和人民造成特别重大损失的,可以判处死刑
 
符合死刑立即执行条件但同时具有法定从宽等处罚情节,不是必须立即执行的,可以判处死刑缓刑二年执行
 
对那些判处死刑立即执行过重,判处一般死缓又偏轻的重大贪污受贿犯罪,可以决定终身监禁

“身边人”腐败,别说“”我不知情

 

 

利用影响力受贿罪、对有影响力的人行贿罪、行贿罪适用相同的定罪量刑标准
 
特定关系人索取、收受他人财物,国家工作人员知道后未退还或者上交的,应当认定国家工作人员具有受贿故意
附:
《湖北省行政问责办法》
第一章 总 则
第一条 为加强对行政机关及其工作人员的监督和管理,促进依法行政,推进法治政府与创新政府、廉洁政府、服务型政府相结合,根据《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国公务员法》等法律法规,结合本省实际,制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责,是指对本省各级行政机关及其工作人员不履行、违法履行或怠于履行法定职责,导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成其他不良影响,依法追究行政责任的活动。
本办法所称行政机关及其工作人员,是指全省各级行政机关及其工作人员、行政机关任命的其他人员,以及法律法规授权具有公共事务管理职能的组织、依法受委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员。
第三条 行政问责应当坚持实事求是、权责一致,追责与预防、教育与惩处相结合,与行为的性质、情节、危害程度相适应,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理恰当、手续完备。
第四条 省人民政府统一领导本省行政问责工作。
各级人民政府及有关行政机关按照管理权限负责管辖范围内的行政问责工作。
  县级以上人民政府监察机关负责对本级人民政府各行政机关及下一级人民政府履行监督管理职责的情况进行督促检查,依法实施行政问责。
第五条 行政机关及其工作人员应当依法全面履行职责,提高行政效能,依法科学民主决策,严格规范公正文明执法。
各级行政机关应当根据国家和省有关规定推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,向社会全面公开行使的各项行政职权及其法定依据、实施主体、运行流程、职责权限、监督方式、救济渠道和追责情形等事项。
第六条 行政机关履行职责应当自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。
行政机关应当开展经常性的监督检查,及时查处本地区、本部门、本系统和本单位不履行、违法履行和怠于履行职责的问题,完善内部层级监督和专门监督,改进上级机关对下级机关的监督,建立常态化监督制度。
第七条 行政机关及其工作人员违反本办法规定,按照法律法规和其他有关规定应当给予纪律处分的,不得以行政问责代替纪律处分,也不得以纪律处分代替行政问责。
第二章 行政问责情形
第八条 行政机关工作人员有下列不履行法定职责等不作为情形之一,导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,应当进行行政问责:(一)不执行上级或本级人民政府依法作出的决定、命令的;(二)未依法履行行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政确认、行政给付、行政检查等相关行政职责的;(三)未依法履行监督管理职责,或者对监督管理中发现的违法行为、安全隐患等问题未依法予以处理的;(四)未依法履行保护公民、法人和其他组织人身权、财产权等法定职责的;(五)未依法履行信息公开职责的;(六)未依法履行行政复议、行政应诉、行政赔偿、行政补偿职责的;(七)未依法履行政务服务首问负责制职责或一次性告知义务的;(八)未依法受理、调查、处理、回告投诉举报、问题线索的;(九)其他不履行法律法规和规章规定的职责,造成不良后果或影响的。
第九条 行政机关工作人员有下列违法履行法定职责等乱作为情形之一,导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,应当进行行政问责:(一)超越法定权限或违反法定程序实施行政行为的;(二)违反决策程序对重大事项作出决定,或者个人或少数人擅自改变集体决定的;(三)滥用自由裁量权或选择性执法,致使行政相对人合法权益受到损害,或者使其逃避、减轻责任的;(四)擅自设立行政许可或增加行政许可前置条件等无法定依据减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的;(五)违反有关规定擅自处置公共资产、资金、资源的;(六)违反招标投标、政府采购规定进行货物、工程或服务采购活动的;(七)违反有关规定收费、罚款、摊派,或者要求行政相对人购买指定商品、接受指定有偿服务的;(八)无行政执法资格的人员实施行政执法行为的;(九)故意向行政相对人提供违法活动实施条件或创造特定环境,引诱其实施违法行为的;(十)索取或收受行政相对人财物,或者态度恶劣、简单粗暴,弄虚作假、欺上瞒下,刁难群众、吃拿卡要的;(十一)其他违反法定权限、程序、方式实施行政行为,造成不良后果或影响的。
第十条 行政机关工作人员有下列怠于履行法定职责等慢作为情形之一,导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,应当进行行政问责:(一)对应当履行的职责,无正当理由未在规定时限内办结的;(二)对涉及群众生产生活等切身利益的问题依照政策或有关规定能及时解决而不及时解决的;(三)对符合政策的群众诉求消极应付、推诿扯皮的;(四)对食品药品安全、生态环境、公共卫生、生产安全等重点领域的安全隐患未及时采取有效措施的;(五)对群体性、突发性事件、事故未及时采取预防、风险处置、应急管控等措施的;(六)其他不及时履行职责,导致不良后果或影响的。
第十一条 有下列情形之一,导致国家利益、公共利益或公民、法人和其他组织的合法权益受到损害,或者造成不良影响的,应当对行政机关及其负责人进行行政问责:(一)有本办法第八条至第十条规定的情形,情节较重或经行政机关集体研究实施的;(二)经司法机关、监察机关、审计机关、行政复议机关或上级行政机关依法认定有违法违纪行为的;(三)对本地区、本部门、本系统和本单位履职情况不抓不管,导致严重后果,或者对反映本地区、本部门、本系统和本单位履行职责中存在的问题,未按规定受理、调查、处理、回告、移送的;(四)其他应当对行政机关及其负责人进行问责的。
第三章 行政问责方式及适用
第十二条 行政问责方式:(一)对行政机关问责方式包括:责令限期整改、责令作出书面检查、通报批评、责令公开道歉;(二)对行政机关工作人员问责方式包括:批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉谈话、责令限期改正、责令公开道歉、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退或解聘。
法律法规对行政问责方式另有规定的,从其规定。
第十三条 对行政机关及其工作人员行政问责,应当根据行为性质、主观故意或重大过失、责任划分、情节轻重等因素确定行政问责方式的适用。
行政问责方式可以单独适用,也可以合并适用。
第十四条 行政机关受到问责处理的,按省有关规定在当年年度考核评优和评选各类先进时扣减评分。其中,受到通报批评、责令公开道歉处理的,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
对行政机关问责的同时,应当追究行政机关主要负责人和相关人员的责任。
第十五条 行政机关工作人员受到责令公开道歉、停职检查、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退或解聘的,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
行政机关工作人员受到调离岗位问责的,一年内不得提拔使用;受到引咎辞职、责令辞职、免职问责的,一年内不得安排职务,两年内不得担任高于原任职务层次的职务。
行政机关工作人员受到辞退或解聘的,按有关法律法规办理。
第十六条 实施行政问责,应当区分主要领导责任、重要领导责任和直接责任:(一)承办人未经批准实施行政行为,或者弄虚作假、徇私舞弊致使批准人未能正确履行审批职责,或者不依照审批要求实施行政行为的,承办人负直接责任,行政机关主要负责人负主要领导责任、分管负责人负重要领导责任;(二)经行政机关集体研究决策实施的行政行为,由主要负责人承担主要领导责任;参与决策的其他负责人负重要领导责任,提出明确反对意见但未被采纳的不承担领导责任;(三)报经行政机关负责人或上级机关批准的,由批准负责人承担主要领导责任;承办人提出明确反对意见而未被采纳的不承担责任,但执行明显违反法律规定的决定或命令的,承担相应的直接责任。
第十七条 违反本办法规定,需要行政问责,但有下列情形之一的,可以免予行政问责:(一)情节轻微并主动改正的;(二)勤勉尽责,行政决策、执行程序符合有关规定,未非法牟取私利,未与他人恶意串通损害国家利益、公共利益或他人合法权益,未造成重大损失或恶劣影响,且法律法规未明确禁止的;(三)情况紧急但尽到合理注意义务的。
第十八条 有下列情形之一的,可以从轻或减轻处理:(一)主动采取措施,有效避免或挽回损失、消除不良影响的;(二)积极配合调查,并主动承担责任的;(三)有立功表现的;(四)其他按照规定可以从轻、减轻处理的。
第十九条 有下列情形之一的,应当从重处理:(一)拒绝改正错误的;(二)隐瞒事实真相,干扰、阻碍行政问责工作的;(三)对投诉人、控告人、检举人打击报复,或者通过说情、行贿等谋求减责的;(四)一年内被给予行政问责处理两次以上的;(五)其他按照规定应当从重处理的。
第四章 行政问责程序
第二十条 对行政机关进行行政问责,按照管理权限由上级行政机关或本级人民政府决定,监察机关负责具体实施。
对行政机关工作人员进行行政问责,按照管理权限由有权机关决定,监察机关(机构)、任免机关(机构)负责具体实施。
第二十一条 对下列途径发现的问题线索,行政问责实施机关(机构)按照管理权限和程序认为可以纠正的,应当予以批评教育并及时纠正;对需要调查处理的,应当进行调查:(一)上级或本级人民代表大会常务委员会、人民政府的监督检查;(二)监察、审计等部门和政府法制机构的监督检查;(三)本单位的内部监督检查;(四)行政诉讼、行政复议;(五)公民、法人和其他组织的投诉、控告、检举;(六)公共媒体披露有本办法规定的应当予以行政问责的情形;(七)其他途径。
第二十二条 决定进行调查的,应当及时调查处理,至迟自决定调查之日起3个月内作出行政问责处理决定。情况复杂的,经行政问责实施机关(机构)主要负责人批准,可以延长3个月。
第二十三条 进行行政问责调查,应当听取被调查行政机关工作人员的陈述和申辩,并予以记录。对其合理意见,应当予以采纳;不予采纳的,应当说明理由。
进行行政问责调查,应当由两名以上工作人员进行。
第二十四条 参与行政问责调查、处理的人员与被调查的行政机关工作人员是近亲属关系或有利害关系,可能影响公正处理的,应当主动回避;被调查的行政机关工作人员以及与行政问责调查有利害关系的公民、法人或其他组织有权要求其回避。
第二十五条 调查终结后,行政问责实施机关(机构)应向行政问责决定机关提出行政问责处理建议,并提供有关事实材料、调查报告以及需要提供的其他材料。行政问责决定机关应经领导成员集体讨论后,作出行政问责处理决定。
第二十六条 行政问责处理决定应当载明被行政问责机关或人员的基本情况、问责事实、问责依据、问责处理方式,不服行政问责处理决定的申诉、复核途径和期限,行政问责决定机关的名称、印章以及生效时间。
作出责令公开道歉决定的,应当载明公开道歉的方式、范围。
第二十七条 行政问责处理决定应当在3个工作日内送达受问责行政机关或行政机关工作人员。其中,受问责行政机关工作人员的处理决定同时抄送相关组织人事部门。
有关机关要求处理或公民、法人和其他组织实名投诉、控告、检举的,应当告知其处理结果。
第二十八条 行政问责处理决定应当在一定范围公开,对造成恶劣社会影响的行政问责案件的处理决定,可以扩大公开范围,必要时在媒体公开。
第二十九条 行政问责决定作出后,由任免机关(机构)办理相关事宜,或者由行政问责决定机关责成有关部门办理相关事宜。
对经各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任命的行政机关工作人员予以停职检查、调离工作岗位等方式问责的,按照有关法律规定的程序办理。
第三十条 依照本办法规定应当给予行政问责的行政机关工作人员已调离的,原行政问责实施机关(机构)应当向有管辖权限机关提出处理建议。
第三十一条 行政机关工作人员对行政问责处理决定不服的,可以自收到处理决定之日起30日内向行政问责决定机关提出申诉。行政问责决定机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定;对复查决定仍不服的,可以自收到复查决定之日起30日内向上一级行政机关申请复核,上一级行政机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
第三十二条 经复查复核,认定原行政问责决定错误的,原处理机关应当及时予以纠正,并在原问责信息发布范围内公布复查复核决定;对行政机关工作人员造成名誉损害的,原处理机关应当恢复名誉、消除影响;造成经济损失的,应当依法补偿。
第三十三条 受到行政问责,需要追究纪律责任的,交由有关机关给予纪律处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理;需要承担其他法律责任的,应当依法承担责任。
第五章 附 则
第三十四条 省人民政府监察机关可以根据本办法,制定具体实施细则。
第三十五条 本办法自2016年4月1日起施行。
 

 

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