武汉科技大学纪委监察处
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二○一三年第三期

(点击次数:11978次 发布时间:2013-10-28 编辑:周红)

 

第 3 期
(总第46期)
中共武汉科技大学纪委
武汉科技大学监察处                           2013年10月15日
(科研经费管理专刊)
    

39份审计报告揭开科研腐败“黑洞”……………………………………
万钢:某重要省份科技厅长涉贪腐 正被审查……………………………
原广东科技厅厅长李兴华落马 滥发科研补贴成主因 …………………
广州副市长:全国科研经费约60%用于出差开会…………………………
调查显示中国科研经费仅4成直接用于项目……………………………
山东社科院挤占科研经费弥补公费医疗超支……………………………
清华教授当美国院士 曾批中国科研经费分配体制 ……………………
浙江大学教授被控贪污千万课题经费受审………………………………
科研经费成肥肉 教授群体成新腐败高发人群 …………………………
高校横向科研经费监督管理亟待加强……………………………………
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【编者按】近年来,科研领域贪腐案件多发,特别是近期高校的科研腐败案经媒体报道后,引起了社会广泛关注,教授群体已成新腐败的高发人群。在科研经费的管理和使用过程中,高校如何管好科研项目的“钱袋子”?腐败案件的发生又给了我们哪些警示和反思?编印这期科研经费管理专刊,希望引起有关部门和科研人员的高度重视,切实加强教育,完善制度,强化监管,确保高校科研工作健康发展。
 
 
吃喝拉撒睡都能挤占科研经费
39份审计报告揭开科研腐败“黑洞”
湖北日报讯 11日,在国新办新闻发布会上,科技部部长万钢对科研经费“恶性问题”连说两个“愤怒”,并表示“痛心”和“错愕”。
记者梳理了近三年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告,发现涉及“问题科研经费”的至少有39份,均发生于2007年至2012年。
扯个理由就敢挪用
39份审计报告显示,科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象:
工资福利 2010年至2012年,交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下,从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元,主要用于人员工资及补贴支出。
 2009年至2012年10月,科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。
会议、考察、出国 2011年,中科院地理科学与资源研究所在碳专项项目中列支无关人员会议费、考察费等69.18万元。
买车、交通、零花钱 2009年至2010年,住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中,报销火车票费用20.78万元。值得注意的是,审计报告特别注明,这些火车票是“自行搜集的”,与课题无关。
盖房、装修、买家具 2008年至2010年,贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费等1745.4万元,主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。山东省今年发布的审计报告显示,该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元,未细化到具体项目,全部填列为其他商品和服务类支出。
侵占手段五花八门
花钱”的前提是“要钱”。在令人啼笑皆非的另类用途背后,巨额科研经费的诱惑,让一些人不惜绞尽脑汁,采取各种手段,甚至铤而走险。
 山东省对省内青岛大学等4所大学2011年科研经费管理等情况审计发现,有22个项目报销无具体品名和数量的发票438张,金额51.54万元;9个项目报销虚假业务内容发票1824张,金额103.05万元;4个项目报销虚假签字单据,套取资金114.78万元。
 广东省针对2008年至2009年重大科技资金审计发现,部分项目单位将不属于项目范围的支出941万元和项目立项之前的支出1392万元列入项目成本。
 在广东省2008年至2010年产学研省部合作资金执行运用中,有2家企业4名工作人员涉嫌贪污资金47.8万元。
 2008年8月,民航局机场司自行同意将委托中国民航工程咨询公司代管的课题经费结余37.03万元,转作公司收入。
 2009年至2010年,中科院4家所属单位以技术服务费、采购礼品和食品等名义在科研项目经费和管理费用中虚列支出195.25万元,用于职工福利等支出。陕西审计厅发现,2007年至2009年,6所省属高校自行规定,项目经费到账后,项目负责人可按5%到20%的比例提取现金,名目包括开题费、劳务费、特支费、立题奖、奖酬金、项目津贴……三年间,共提取发放特支费等1887.79万元。
好钢如何用在刀刃上
近年来,我国科技研发经费支出每年以20%以上的速度递增。2012年,全年研究与试验发展经费支出达10240亿元,占GDP的1.97%。
建设“创新型国家”的力度不可谓不大。然而,科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状令人担忧。
科研腐败到底有多严重?前两年中国科协公布过一个调查结果——在科研经费中,真正用来进行科学研究的只有40%。
纳税人的“好钢”怎样才能用在刀刃上,发人深思。
分析指出,要铲除科研腐败,就应该通过科研制度改革,让科研成为学术力量公平竞争下的自由选择。而现在,必须打击科研背后破坏学术独立的行政权力与学术霸权,让科研经费使用处于透明状态,这样才能真正实现钱尽其用。
万钢指出,科技腐败案连发,在于科技人员和管理人员“坐在一条船上,必须共同摇桨”。破题关键是加强信息透明度和社会监督。他表示,科技部正在建设一个透明且“各部门在一起”的科研信息部署机构,课题立项的内容、结题内容等信息,都将在官网上公开发布;今后将建科研经费巡视制度,且科研课题经费使用情况至少要在本课题或本单位内部公开。 (据新华社2013年10月13日电)
 
万钢:某重要省份科技厅长涉贪腐 正被审查
 
万钢称正审查两起贪污科研经费大案;回应高端人才担心雾霾不回国等问题
新京报讯(记者 王姝)“我感到很愤怒,也很痛心,更加感到十分的错愕、愤怒”,昨日国新办新闻发布会上,科技部部长万钢披露,目前,有关部门正在审查两起涉嫌贪污科研经费大案。
将建科研经费巡视制
万钢称,目前有关部门正在审查两起有关科研经费的违纪违法案件,一起涉案人是知名环境领域专家,另一起是重要省份的科技厅长。
自今年7月,司法部门就审理了两起备受关注的案件:浙江大学环境与资源学院常务副院长陈英旭被控贪污千万科研经费;中科院候选院士段振豪贪污130万科研经费,还被妻子举报包养情妇。
万钢提出,科技腐败案连发,在于科技人员和管理人员“坐在一条船上,必须共同摇桨”。破题关键是加强信息透明度和社会监督。
他表示,科技部正在建设一个透明且“各部门在一起”的科研信息部署机构,课题立项的内容、结题内容等信息,都将在官网上公开发布,“让同行业、相关企业看看”;今后将建科研经费巡视制度,且科研课题经费使用情况至少要在本课题或本单位内部公开。
解决雾霾政府要担责
昨日,万钢还回应了记者问及的北京雾霾导致高端人才不愿回国等问题。
近日有报道称,有几位国家引进的海外人才,因为北京的雾霾天气最后打了退堂鼓。
万钢回应说,引进人才应把重心放到解决科研人员的后顾之忧方面,包括子女上学、家属就业等等。“我们愿意尽我们的力量帮科研人员解决后顾之忧,无论是在住房、就业还是在孩子上学等方面,尽我们的能力解决。”
他说,雾霾天气发生后,科技部和环保部、北京市,共同启动了“首都蓝天行动”计划,在绿色交通、能源转换、排放控制、烟气过滤方面强化技术应用。“但问题最终解决还要靠减少排放的科技支撑,发挥科技创新的作用。解决雾霾天气政府要承担责任,企业要推动创新转变产业结构,科技要贡献力量,每个人都作出自己的努力”。(来源:2013年10月12日人民网,记者王姝)
 
 
 
原广东科技厅厅长李兴华落马 滥发科研补贴成主因
 
广东省原科技厅厅长李兴华最后一次亮相是在7月23日。
当天,李兴华参加了广东省科学技术协会第八次省代表大会,并当选为省科协八届全委会副主席。随后,李兴华率队赶赴广东电台《民声热线》直播节目。节目中,李兴华“坦然”地就广州市科技系统腐败案作出回应,并表示省科技厅已通过排查廉政风险点,加强反腐工作。
颇具讽刺意味的是,短短三天后,广东省纪委就对外披露,李兴华因涉嫌严重违纪,正在接受组织调查。持续调查半个月后, 8月12日,时代周报记者独家从省纪委一位发言人处获悉,“目前对李兴华正在进行立案”。
现年55岁的李兴华,从2007年步入厅长正职,一直致力于推广广东省LED产业的发展,与省内多家LED企业关系密切。李兴华的落马,对于广东省LED企业震动巨大。
从7月25日开始,包括勤上光电、德豪润达、佛山照明、雷曼光电、洲明科技在内的多家广东省内LED上市企业股价激烈下挫。
虽然,广东省纪委尚未对外公布李兴华被调查的具体原因,但联系之前省内科技系统腐败案,外界普遍猜测,李兴华的问题主要集中在LED科研项目的评估、资金发放上。
省科技厅每年掌握着4.5亿的LED产业发展专项资金的发放大权,为了争夺这笔资金,企业都是削尖了脑袋,”一位谙熟补贴内幕的业内人士对时代周报记者直言不讳,“人脉关系和政府资源是拿到专项资金的关键,这里面必定有很大的权力寻租空间。”
随着记者调查的深入,一条以科技厅申报和审批科研项目为中心的利益链条逐渐浮出水面,其中,由李兴华发起的,多家LED龙头企业入股的“广东省半导体照明产业联合创新中心”更是起到枢纽作用。
而种种迹象表明,省纪委的调查已经深入李兴华利益链条。据核心知情人对时代周报记者爆料,上周在南海、顺德各有一位“半官方”的协会人士被带走协助调查。
对此,记者采访了多家省内LED企业,相关企业高管对李兴华落马一事均讳莫如深。
8月13日,记者在广东省科技厅发现,目前科技厅颇为平静。“调查工作主要由纪委进行,在调查结果出来之前,科技厅不方便发表意见,”科技厅相关负责人对时代周报记者表示,现在,科技厅由一位副书记主持工作,一切正常。
而李兴华案件明朗之前,更让外界关注的是,利益链条逐渐曝光的过程中,有多少企业和机构能够置身事外,而又有多少会牵涉其中。
滥发科研补贴成落马主因
事实上,纪检部门对于广东科技系统的查处动作早已显现。
今年5月20日,广州市纪委监察局就透露,正在对市科信局个别干部的严重违纪违法情况进行调查。
尽管在6月7日省科技厅召开的廉政建设会议中,李兴华发言表示,“某市科信局出事令人痛心”,但这一会议并没有阻挡科技系统腐败案件的扩大。
6月20日,广州市科信局局长谢学宁涉嫌严重违纪被立案查处,并因涉嫌经济犯罪,被移送司法机关调查,在外界看来,谢学宁的下台是李兴华出事的导火索,而科研项目的审批和科研补贴的发放带来的利益输送,很可能是此次科技系统被调查的主要原因。
根据广东省在2011年8月提出的《关于贯彻落实国务院部署加快培育和发展战略性新兴产业的意见》,作为广东省三大高新产业之一的半导体照明由科技厅主导发展。
数据显示,广东省LED产业产值目前已经突破2100亿,占全国的比例接近45%,产业规模位居全国首位。但在风光的数据背后,LED产业过于依赖财政补贴的种种乱象,也早已被外界所诟病。
7月23日,李兴华参加的《民声热线》节目现场,一位科技公司的总经理就对其指出,现在不少LED企业为了争专项补助资金,把精力放在了拿项目上面,几乎放弃了对科技的研发,对此,李兴华当场表示不赞同。在他看来,企业单凭拿政府资金很难发展起来。
然而,实际情况是,财政补贴已经成为企业生存乃至发展的重要手段。数据显示,发展LED产业的三安光电、德豪润达在地方政府支持下,2011年净利润增长率双双超过了100%,其中,政府补贴对德豪润达的利润贡献率为79%,对三安光电净利润的贡献率甚至高达90%。
很多上市公司一年的利润都只有一两千万,但是补贴就可以达到几千万、上亿,对于企业来说诱惑太大。”长期关注LED产业的高工LED总裁张小飞博士对时代周报分析道。
更为严重的是,巨额的补贴也必然带来利益交换的空间。广东省科技厅每年手握4.5亿元设立LED产业发展专项资金的发放大权,无疑成为LED企业主要钻营和公关的对象。
据了解,广东省LED企业有6000多家,但每年能够获得补贴的企业只有100家左右。
为了争夺这笔专项资金,企业们都削尖了脑袋,”一位不愿透露姓名的业内人士对记者表示,“能拿到政府补助或项目,除了起码的科研实力,与政府的关系更为重要,大家水平都差不多,关系好,项目就拿到了。”
公关费”300万起步
那么,一个LED企业如何才能与掌握科研项目审批大权的李兴华搞好关系,从而在获得项目上取得先机?随着记者调查深入,一个名为“广东省半导体产业联合创新中心”(下称“创新中心”)的机构逐渐浮出水面。
创新中心对外宣传的主要职能只是对于企业创新研发进行信息服务。但从创新中心的发起单位来看,这个创新中心并不简单。创新中心由广东省科技厅发起,发起单位包括勤上光电、雷曼光电、德豪润达、洲明科技等21家广东LED龙头企业。
而更令人感到蹊跷的是,创新中心注册资金6300万元人民币,注册资金大部分来自于作为发起单位的LED企业,据记者了解,每个企业加入创新中心的入股费用高达300万元。
根据创新中心官网上提供的地址,8月13日,记者在科技厅大楼中一个偏僻的角落找到了创新中心位于广州的办公室,其面积不到20平米,只有三位工作人员进行办公。
据其中一位工作人员介绍,这个办公室主要是对接科技厅的,创新中心的总部位于广东南海,对记者关于交纳高额入股费的提问,上述工作人员显得十分激动,“300万的入股费肯定会有收益,中心可以帮助公关科技厅、科技部的科研项目,一个项目起码就上千万了。”
而对于入股费的用途,该工作人员则语焉不详,“我们也会进行一些调研,还有一部分费用会用来作为活动经费。”
记者多次约采创新中心主任眭世荣,但均被其以开会为由予以拒绝。
这个机构事实上就是与政府搞好关系的一个平台,目的是为了让企业拿到科研项目。”一位不愿透露姓名的业内人士对记者直言不讳。
根据科技厅工作人员介绍,科技项目的审批流程是由企业先申报项目,再由科技厅组织专家对项目进行打分,打分通过,则报给科技厅进行审批。
专家评审更多只是一个形式,”曾参加一些科研项目评审的广东财经大学流通经济研究所所长王先庆对记者说道。据王先庆介绍,打分的专家虽然是从专家库中随机抽样,但是面对数量巨大的项目,这些专家根本来不及了解项目和企业,最终获得上报的都是与科技厅高层关系比较好的企业。
就算是一些创新中心发起企业对创新中心也颇多微词。“这个机构成立的初衷是好的,”作为机构发起单位之一的照明公司老板高伟华(化名)对时代周报记者说道,“只是在实际运作过程中出现了各种问题。”
据高伟华对时代周报记者介绍,当时创新中心的人主动过来找他,在交了300万入股费用之后,他所在的公司成为中心发起单位,“就算加入了创新中心,但是你不搞关系,科研项目审批的几率也不大,很多真正想搞研发的企业反而拿不到资金”。
而从记者获得的一份科技厅科研项目表可以发现,勤上光电获得省战略新兴产业专项资金LED项目2个。而据业内人士透露,勤上光电总裁李旭亮一直与李兴华关系密切,当年深创投的总裁靳海涛投资勤上光电,就与李兴华从中牵线搭桥密不可分。
对此,记者采访了李旭亮,但一谈到李兴华落马,李旭亮就迅速挂掉了电话
而项目表显示,包括洲明科技、TCL、豪德润达在内的创新中心发起企业基本上都可以获得LED科研项目。这一现象也得到了高伟华的证实,“加入之后不一定会获得项目,但机会要大很多”。
借科研巧取政府工程项目
根据科技厅关于LED专项研发资金的材料显示,科研项目资金补贴额最少为1000万,最多达到5000万。“补贴之下,企业在申报项目时往往吹嘘规模和技术含量,文章很漂亮,但最后都只是为了那笔资金。规划都实现不了。”王先庆对记者表示。
而企业获得专项资金之后,并不会有太多的科研压力,“科研项目允许失败,失败之后,政府只是追回没用完的科研经费而已。”创新中心的一位工作人员对记者承认。而这也导致很多企业的科研项目像是一槌子买卖,更有甚者,有些企业老板拿了经费就跑路的现象。
相比之下,一些龙头企业的利益诉求点,并不局限于科研经费上。“科研项目只是政府采购和工程项目的一个敲门砖,后者利润要大多了。”一位核心知情人士对时代周报记者透露。
据了解,随着广东省内LED公共照明推广进度的加快,政府采购和公共照明工程越来越成为LED企业争夺的“香馍馍”。而获得科技厅LED专项技术研发资格的企业,在中标工程上优势不小。
作为创新中心发起企业的勤上光电在政府项目上一直是大赢家。在东莞LED公共照明推广中,自主研发的9款LED照明产品成功中标,入围LED路灯、LED隧 道灯、LED筒灯、反射型自镇流LED灯等4个项目包。
2013年初,勤上光电不但中标清远市4.6万盏LED路灯照明改造项目,而且成功获得英德市LED路灯节能改造服务采购项目。
深圳市洲明科技股份有限公司也中标了2012年度半导体照明产品推广项目,其限额总量共计36万只,其中,室内照明产品30万只,包括LED筒灯和LED射灯;室外照明产品6万只,包括LED隧道灯和LED路灯。
广东昭信照明科技有限公司目前进行了广东省佛山南海几家医院的室内LED照明改造工程,以及佛山均安、云浮罗定等几个地区的户外照明改造工程。LED
政府项目一般招标公开严格,但是具有科技厅科研项目的企业在招标时获得青睐被视为理所当然,这也就造成很多企业通过获得科技厅的科研项目,从而曲线增加中标政府项目的筹码。
政府项目肯定会有推广科技厅的研究成果的考虑。”对此,鸿利光电的公关经理邓寿铁给予了证实,据了解,今年鸿利光电获得了一项地铁照明的科研项目,而鸿利光电对于省内地铁照明项目工程的中标机会很大。
喧哗背后的跑路潮
在龙头企业抱团哄抢科研项目和工程项目的背后,处于产业底部的大批低端LED企业却是哀鸿遍野。
8月10日,中山市古镇镇安康路15号,雄记灯饰厂的大门敞开,厂房内一片狼藉。7月初,雄记灯饰厂老板谢映雄忽然蒸发,拖欠各种款项多达4000多万元。据当地人回忆,追讨工资的员工和追讨欠款的供应商曾经数次包围工厂,愤怒的讨债者搬空了厂房内所有值钱的东西。
谢映雄的跑路只是广东省内LED企业老板跑路潮的一个缩影,早在2012年6月,规模过亿的深圳愿景光电子老板邢毅跑路,8月,中山市古镇卡邦灯饰老板周明亮携款潜逃,而今年以来,多家省内银行对于LED企业贷款预警,更是令很多LED企业雪上加霜。
这个产业差距太大,上游企业做得很好,但更多的企业只能靠低价倾销,恶性竞争。”张小飞对时代周报记者说道。相比于龙头上市企业可以获得政府政策的扶持和补贴,下游低端企业却连生存都十分艰难。
在业内看来,大部分企业的倒闭只是这个行业洗牌的结果,”曾经经营LED企业失败,但现在又东山再起的雄映翔对记者感慨道,在他看来,目前的政策扶持是好的,但是在具体实施时却会权力寻租的现象,导致强者越强,弱者越弱。“这对于很多LED企业来说并不公平,毕竟每个倒闭的企业背后都有几百上千个家庭。”
而在业内专业人士看来,李兴华的落马是政府改革审批制度的必然结果。广东省三大新兴产业,由科技厅主导LED照明、由科信局主导电子信息、由发改委主导新能源汽车,而随着刘铁男、谢学宁、李兴华的相继落马,政策利好之下,如何斩断利益链条,值得反思。
就目前来看,李兴华落马之后,LED企业还将迎来一轮大的洗牌,跑路潮在短期内也无法平息,而随着调查结果的出炉,与李兴华有关的企业与机构或许均难独善其身。
 
[记者手记]掮客妄为 审批肆意
本报记者 梁君艳
几乎每一宗高官落马案背后,都会牵出一个或一批掮客。他们拥有强大的人脉资源,在官商暗场长袖善舞,以搭建“权力买卖”桥梁为己任,以助人交易成功为生财之道。
东窗事发之前,他们是高官的“友好同盟”;东窗事发之后,他们便成高官的“核心帮凶”。
掮客能消灭吗?信息流动不对等,必有掮客生存的土壤,有游说的市场。
但掮客生活在暗处,以各色各样的职位作掩护,甚至以各色各样的联盟作掩护。
就政府项目审批领域来看,政府要怎么分配项目资源,选择什么企业发放补贴资金,无疑需要信息做支撑。在这个过程中,某些人员甚至行业联盟即担起“掮客”角色,对政府和企业信息进行整合,让这些信息在政府和企业之间进行顺畅流动。
不过,掮客在进行信息传达时,往往由于不透明不阳光的操作,存在“拉关系”行为。掮客的搭桥牵线,助力官商利益输送,项目资源配置难保公平。
在一个人情社会,要想完全铲除利益输送和权力寻租空间,无异于天方夜谭,只能在最大程度地阻止权力贩卖上努力,让掮客的游说暴露在阳光之下,通过相应法规来遏制掮客行为,让信息流动和审批流程更加透明化。(2013年08月16日 08:10来源:时代周报作者:覃硕 梁君艳)
 
 
广州副市长:全国科研经费约60%用于出差开会
羊城晚报讯 记者张林报道:广州市副市长王东在发布会现场表示,全国科研经费大概只有40%是真正用于科技研发的,60%都用于开会、出差等。
此前,广州市科技和信息化局系统腐败案及广东省科技厅厅长李兴华被查等事件相继发生,引发人们对科技信息系统的关注。王东回应,在这一领域出了这么多事情,肯定与制度有关系。
王东说,全国各级政府对科研的财政投入都是不小的。而中国企业自主研发为主体的格局尚未形成。至于科研经费如何使用效率才高、如何使用才能拉动国家和地区科技的发展与进步,这是急需改革的方面。
大学的经费,有的是通过关系(获得的),还有一些潜规则,为什么会出事?给了多少,还要返还多少,这就是制度不完善造成的。”他说。
王东认为,一些先进国家比如以色列和瑞典都有很好的体制,彻底改变钱如何发放的问题。是将这些钱都散到每个企业去,还是放到更多的科技服务的平台上,这需要评估。例如将钱投到孵化器上,让所有企业都可以享受到这些服务。
王东表示,广州将尽快研究出台一些方案,改变科技经费投入的方式,并在效益考核上作出改变。(来源:羊城晚报年08月01日) 2013
 
 
调查显示中国科研经费仅4成直接用于项目
 
原标题:科研经费仅四成直接用于项目专家呼吁加强分层监管
中广网北京6月11日消息(记者沈静文)据中国之声《全国新闻联播》报道,调查显示,全国范围内,直接用于科研项目的资金比例仅为4成左右。专家建议,从国家和企业分层次监管,杜绝科研经费被钻空子。
一个科研项目报销各地到佳木斯的单程火车票1505张;某中字头院所下属单位被审计出以项目名义发放近亿元福利……尽管科研经费流失已是老生常谈,但当这些问题日前再一次井喷,依然触目惊心。据中国科协此前发布的《全国科技工作者状况调查报告》,在全国,直接用于科研项目的资金比例仅为四成左右。
公开数据显示,2012年全国公共财政中科学技术支出4429亿元,比上年增加601亿元,增长15.7%。而据审计署2011年公布的科技部2010年度审计,2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的做法,涉及资金数以亿元计。尽管教育部、财政部今年明确强调,科研经费不属于项目负责人个人所有,所有科研经费应全部纳入学校财务统一管理,公共管理专家、中国之声特约观察员丁兆林表示,给钱“找到主人”仍是眼下当务之急。
丁兆林:通过财政来出的科研经费,一旦出去之后就完全由花的人来决定了。一些基础的学科,应该由国家来做监督,要跨部门监督。最核心的还是要扩展科研经费的来源。比如一些科研院所和大学会和企业进行合作,企业既然有科研经费的投入,企业一定会对花销进行)严格的审核,这是自然的一种动力。(来源:中广网2013年06月11日)
山东社科院挤占科研经费弥补公费医疗超支
7月30日,山东省审计厅厅长马青山向省人大常委会报告我省2012年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况。问题包括专项资金管理不规范、审核批复部门预算不够严格、个别单位私设小金库等。
关键词:分配 7亿元政府采购未编报预算
在省级预算审计方面,2012年省财政厅批复的年初部门预算中,有103个部门单位应编未编会议费支出预算,36个单位应编未编公务接待支出预算,35个单位应编未编公务用车支出预算,279个部门应实行政府采购的支出7.38亿元未编报政府采购预算。
审计中发现,资金分配管理不规范问题也十分严重。2012年省级公共财政预算专项资金中,年初批复到项目单位的资金只能占到一半多一点。有的资金直到年底才分配,难以实现资金的有效使用。比如2012年省财政厅分配的人民防空工程建设补助经费、农业良种工程资金、小型水库移民扶助基金等14项资金在12月份才下达。
关键词:专用 公务接待竟用会议费培训费列支
省审计厅对18个省直部门及其73个二级单位预算执行情况进行审计,发现专项资金存在使用不规范,被挤占挪用、虚列支出、以拨列支等问题,涉金额13.08亿元。如省社科院挤占科研经费281.17万元用于弥补公费医疗超支等日常公用支出。
中央八项规定出台后,我省严控政府经费支出,今年1月至3月份,“五项经费”(会议费、公务接待费、公务用车运行维护费、因公出国(境)费、培训费)共计支出1197万元,比上年同期下降16.41%。审计发现,2012年度“五项经费”支出管理不严格,13个部门单位、12个二级单位超预算支出2908万元,13个部门单位、10个二级单位列支内容不真实,以会议费、培训费等名义列支公务接待费2029万元。
关键词:法规 省农业展览馆等私设“小金库”两个亿
审计还发现了不少违反财经法规的问题。省农业展览馆等8个部门单位和9个二级单位设置账外账、私存私放资金,涉及金额2.18亿元。山东司法警官职业学院等4个部门单位和14个二级单位,以虚假发票和不合规发票报销2072万元。省住房建设厅等5个部门向所属二级单位、协会、企业等违规集中资金4404万元。省医科院等8个部门单位和19个二级单位少计收支和结余等1.11亿元。(来源:齐鲁晚报年07月31日 作者:孟敏 李亮) 2013
 
清华教授当美国院士 曾批中国科研经费分配体制
 
成也“院士”,败也“院士”。院士之名,近日将清华大学生命科学学院院长施一公推上了风口浪尖。
4月30日,施一公当选美国国家科学院(NAS)外籍院士,而在两年前,他曾落选中科院院士。
巧合的是,在施一公落选中科院院士之前,他曾在《科学》杂志上发表署名文章,批评中国的科研经费分配体制在一定程度上阻碍了中国创新能力的发展,许多科学家把太多的时间用在了拉关系上,而没有足够的时间做研究。
当初他来清华时,对学校承诺三年内将在《细胞》、《自然》、《科学》杂志上发表12篇论文,这是三份国际权威的杂志。但是他做到了,这种能力非常不一般。”清华大学生物科学与技术系的一位教授对《第一财经日报》表示。
鉴于施一公的科学造诣在国际上获得了广泛的认可,而他却在国内疑似“得罪了人”,因此一“成”一“败”,被许多人视作是中国科研体系的尴尬写照。但并不是所有人都认同这种“东方不亮西方亮”的背后逻辑。
评选只是一个过程,我不认为他没有评上中国院士就说体制不好,中国有中国的评价体系,美国有美国的评价体系。但是这不妨碍他是一个优秀的科学家。”博雅干细胞集团董事长许晓椿对本报表示。
科学成就卓著
在当选美国国家科学院外籍院士前的4月25日,施一公还当选了美国人文与科学学院外籍院士。就是这样一位美国双科院士,却曾在两年前从中科院院士增选名单中落选,这引发了舆论的广泛关注。
施一公当年以全国数学竞赛河南赛区第一名保送进清华,又以清华大学生物科学与技术系第一名的成绩提前一年毕业,后又赴美留学,很快就拿到了终身教职的铁饭碗。
他选择癌症作为自己的主攻方向,研究的课题是:细胞凋亡和癌症发生的分子机理。致癌原因一直是全球科学家致力研究的目标之一。2003年,由于破解了这一类生命科学之谜,当时年仅36岁的施一公获得全球生物蛋白研究学会颁发的“鄂文西格青年研究家奖”,成为这一奖项设立17年以来首位获奖的华裔学者。
但是这些并没有阻挡住他的回国之路。2008年2月,施一公全职来到清华,受聘为清华大学终身教授。
他组建了生命科学的团队,培养着人才,不仅仅是为了科研。”上述教授表示。
迄今为止,施一公已在国际权威学术杂志发表学术论文100余篇,系统地揭示了哺乳动物、果蝇和线虫中细胞凋亡通路的分子机理,已有若干研究成果申请专利,用于治疗癌症的药物研发。
当选美国院士,不仅仅是为国争光,也是中国科学家走出中国的第一步。施一公是一个顶级的科学家,他的研究,对于生命科学有着很重要的意义,对蛋白质机构的解析,是因为结构和功能直接挂钩。生命科学中有4万多个蛋白质,目前全球才解析上千个,还有很多蛋白质没有解析。”许晓椿对本报表示。
曾抨击中国科研文化
拥有如此成就的科学家竟然落选中科院院士,众多舆论开始聚焦中国的院士选举机制。而力挺施一公的北京大学生命科学学院院长饶毅更曾挥笔4000字抨击院士选拔不公、海外留学归国人员受到排挤的现状。
在施一公落选前,他和饶毅曾联合署名发文抨击中国的科研经费分配体制和科研文化。在这篇名为《中国的科研文化》的文章中,他们指出尽管近年来中国研究经费持续以20%的比例增长,但这种增长没有对中国的科学和研究起到应有的强大的促进作用,现行的科研经费分配体制甚至在某种程度上阻碍了中国创新能力的发展。
他们认为,目前正是中国打破研究经费管理中各种潜规则、建立健康研究文化的时机,一个简单但重要的起点是所有新的研究经费必须基于学术质量优劣来分配,而不再依赖私人关系。
对于中国院士选拔的过程以及科研经费分配的现状,中国工程院院士陈君石对本报表示,说这些话都是需要证据的,中国和美国的评价体系完全不一样,但是都有一套规矩,非常严格。
虽然评价体系不同,但是科学是没有边界的,研究领域对科学界的影响也是无国界的。唯一不同的是两个国家对院士的待遇是不同的。”陈君石说。
在美国,院士没有特别的待遇,收入也不会有变化,名片上也不会印刷院士的字眼,是教授就是教授,是博士就是博士。”陈君石表示,“但是在中国不同,名片上、称谓上,都带着院士,个别地方单位还给院士特别的待遇,这个差别是存在的。”
而接受本报采访的另外一位科学家表示,中国的“院士官本位”比较严重,都往官上靠,院士相当于副部级干部,房子是180平方米的规格,出行配车,病了有高干病房,这样的环境导致一些科学家的终极目标就是院士,不搞学术,只去搞关系了。
想当院士,必须自己找3个以上的院士去推荐,如果不拉关系,谁去推荐你?而在美国,只是靠科学贡献,而且没有任何待遇。而事实上很多科学家都不去评选中国院士,拿个美国的院士也不错。”上述科学家表示。
落选院士之谜
据《中国科学院院士章程》描述,院士的义务与责任是积极促进科学技术的研究、发展和应用,努力创新,做出成绩;提倡科学道德,维护科学精神,发扬优良学风,普及科学知识,起表率作用;积极培养人才,推动科学技术队伍建设的人。
要当选为中国的院士,本人申请是不予受理的,而要由院士直接推荐候选人,以及由国内各种有关科学技术研究机构、高等院校和中国科协所属一级学会,按组织系统推荐候选人。
不管中国的院士是如何诞生的,在中国,它都代表着一种科学的地位和身份。虽然此前施一公曾表示,院士不是他回国的目标,但是他仍在角逐着中国的院士地位。
施一公今年又参与了中国院士的评选,但是据说在生命科学领域的排名比较靠后。”前述清华大学教授表示。
这位清华大学的教授表示,两年前的落选是因为施一公当时并没有取得中国国籍,虽然美国已经取消了他的美籍,但仍需要中国方面同意。不过两年前也有公开报道显示,中科院曾回应称,施一公的落选与“国籍”无关。
而此次排名靠后,上述教授表示施一公受到了刁难。
这令舆论质疑施一公是因为“得罪人”或是“没搞关系”才当不上院士的,许多人都为施一公鸣不平。但也有观点认为,这种质疑是建立在当美国院士就一定说明他能当上中国院士的推断上,可事实上各国都有自己的标准,美国和中国的院士选拔并无太大可比性,不能简单一概而论。
许晓椿就表示,落选并不是一件坏事,中美都有各自的评价体系,每个地方都要经过很多次选拔才能当选,即使现在不是中国科学院院士,不等于以后不是,这也不妨碍施一公是一个优秀的科学家。(来源:第一财经日报 2013年05月03日作者:马晓华)
 
浙江大学教授被控贪污千万课题经费受审
很长一段时间,浙江大学紫金港校区农生环大楼335房间的大门紧闭着,那个熟悉的身影师生们已很久没有见到。
门牌上标示着办公室的主人为“陈英旭教授”,门上留下的手机号码记者始终无法拨通。
 “陈英旭出事了!”这一消息早就在网络上传播,却一度未获权威部门证实。2012年11月12日,政协第十一届全国委员会常务委员会第十九次会议撤销了陈英旭第十一届全国政协委员资格,这是2012年第二位被撤销资格的全国政协委员,但对于他因何种原因被撤,会议未作说明。
记者当时从一名全国政协常委处获知,当时会议上只介绍了陈英旭是经济犯罪,“在一个有关水处理的项目上涉嫌贪污了,因说明已法办,所以一致同意撤销委员资格,亦无人提问”。
中国青年报记者获得的独家消息显示,2012年6月28日,浙江大学水环境研究院院长陈英旭已被西湖区人民检察院刑事拘留,7月12日被依法逮捕。陈英旭的代理律师戴梦华称,此次事发,是例行审计到浙江大学时,陈英旭自觉经费使用存在问题,将违规的款项退回,之后被立案侦查。
2013年3月19日,杭州市中级人民法院开庭审理了陈英旭涉嫌贪污案,杭州市人民检察院指控:陈英旭授意其博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。
知情人士称,如果这一指控被法院认定,此案可能创造了贪污科研经费的新记录。
检方指控通过设立公司非法占有千万科研经费
资料显示,陈英旭教授是中国水环境治理领域的知名专家,享受国务院特殊津贴。案发前,他担任浙江大学环境与资源学院常务副院长、水环境研究院院长。
陈英旭还是中国民主促进会中央委员、浙江省副主任委员,担任过三届全国政协委员。
检方的起诉书显示,陈英旭的出事,源于他2008年正式接手的“太湖流域苕溪面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”(以下简称“苕溪课题”)。
 “苕溪课题”隶属于迄今为止我国资金投入总量最大的环境科研项目“水体污染控制与治理科技重大专项”(以下简称“水专项”),作为国内水污染领域专家的陈英旭拿下的“苕溪课题”是水专项“十一五”课题中的“太湖富营养化控制与治理技术及示范工程”。
2008年8月30日,国家水专项办公室组织水专项专家组对陈英旭教授主持的“太湖流域苕溪农业面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”项目课题进行了论证。由原中国科学院副院长孙鸿烈院士为组长,中国工程院刘鸿亮院士、蔡道基院士、水专项总体专家组技术总师孟伟研究员、河流主题组长王子健研究员等二十多位技术、管理、财务方面专家组成的论证委员会,一致同意该项目通过论证,并要求尽快实施。
苕溪课题”总经费高达3.135亿元,其中国家拨付经费1.0544亿元。
该项目针对苕溪突出的农业面源污染问题,开展河流农业面源污染控制与管理技术及集成示范研究,设置了现代效益农业清洁生产关键技术及集成示范等研究任务,拟在苕溪上中下游和苕溪入湖河段,开展畜禽水产养殖业循环经济关键技术与区域污染控制示范、苕溪上游健康水生态系统构建等技术集成及工程示范。通过项目的实施将建立以河流目标负荷量动态控制为核心、农业面源污染削减为重点的河流污染控制技术与水环境综合管理技术平台,为完成我国太湖流域水环境综合治理,实施“清水入湖工程”提供科学支撑。
陈英旭所在的浙江大学在这一轮的水专项课题申报中斩获颇丰。其中,他本人以及浙大张土乔教授分别是河流主题和饮用水主题的专家组成员。此外,根据浙大新闻办2009年的信息,浙江大学总共拿下了9个课题,是全国高校获得“水专项”国拨经费最多的牵头单位之一。
起诉书显示,2008年8月至2011年12月,陈英旭用自己课题总负责人的身份,将关联公司列为课题外协单位,再通过授意关联公司开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。
两家关联公司是杭州高博环保科技有限公司(以下简称“高博公司”)、杭州波易环保工程有限公司(以下简称“波易公司”),两公司的实际控制人系陈英旭的博士生杨尚源、王云龙。
苕溪课题共分10个子课题,其中高博公司参与了第3子课题,高博公司、波易公司参与第4子课题,波易公司参与第10子课题。而检察院最终认定出问题的,是第4子课题与第10子课题。
起诉书显示,陈英旭将苕溪课题第10子课题的部分科研任务交由浙江工业大学生物与环境工程学院副教授金赞芳负责,共拨付金赞芳课题组专项科研经费共计320万元。金赞芳告诉中国青年报记者,这320万元中,双方合同约定其中的200万元由波易公司支配使用。
检察机关认为,2010年11月至2011年5月,被告人陈英旭授意其学生杨尚源、梁志伟多次采用编造虚假技术服务合同、开具虚假发票等手段,将金赞芳课题组专项科研经费共计178.2077万元套现,非法占为己有。
第4子课题是直接由陈英旭本人负责。起诉书显示,陈英旭将高博公司、波易公司列入课题外协单位,并通过浙江大学水专项账户分别将600万元专项科研经费划入其实际控制的高博公司,将270.73万元专项科研经费划入其实际控制的波易公司。2009年12月至2011年12月,陈英旭在没有完成相关科研活动的前提下,授意杨尚源、王云龙等人以开具虚假发票、编制虚假账目等手段,将划入高博、波易公司共计844.4569万元专项科研经费冲账套取,非法占为己有。
记者在杭州调查采访期间,未能找到高博公司和波易公司的信息。关于高博公司,有限的网站资料介绍称,该公司创建于2002年,其前身为浙江大学环境科学与工程设计研究所和浙江农业大学环境科学与工程设计研究所,“目前已发展壮大成为一家集环保科技研发与技术转让、污染治理、生态修复等工程总包以及各类环境影响评价、环境规划与生态设计等科学技术咨询服务为一体的高新技术企业”,“为一家浙江大学国家科技园的控股公司”。
陈英旭是在浙江农业大学(1999年浙江农业大学并入浙江大学)获得的学位,1995年,陈英旭任浙江农业大学环保系主任。
另有网站注明,高博公司的经理为“陈英旭”,并留有办公电话号码,但记者拨打后提示电话已停机。
记者看到,2008年9月,有人在网络上公开询问“杭州浙大高博环保科技有限公司”的信息:“有没有这个公司的存在啊?为什么网上关于他的信息好少?是不是个骗子公司啊?”
有网友回复称:“没听说过,至少在做环保这块是没有名气的。”
波易公司的资料更为罕见,记者只在中国城镇供水排水协会官方网站上搜索到了该公司的简单信息。信息显示,该公司从事“水环境”业务,但公司的简介为浙江大学的简介,除注明业务范围外,无其他内容。联系人一栏注明为“吴小东”,并留有手机和办公电话号码,记者拨打后,都提示“没有这个号码”。
今年1月,中国青年报记者也实地探访了浙江大学水环境研究院,然而,在该校紫金港校区的蒙伟民楼,连续几天,挂着“浙江大学水环境研究院”牌子的办公室也房门紧闭,无人进出。
 “不规范”的使用
陈英旭被司法机关带走时,坊间有传言称,陈是因研究团队内部人士举报才出事的,“陈动的是重大专项,审计很严格,再者据说陈在切分蛋糕时太过贪婪,导致其他合作者极为不满,并告到上面,最终东窗事发”。
陈英旭的委托代理人戴梦华律师否认是内部举报,他说,多次会见陈英旭时,陈英旭也没有谈到这一点,“是国家审计署对浙江大学进行例行检查审计时,出现的情况”。
据介绍,当时国家审计署并未审计到陈英旭的项目,只是开始审计浙江大学。但陈英旭自己发现财务方面有些不妥,就把所有的钱都退了回去。
陈英旭教授当时对经费的使用没有什么精力去管,由其他人负责,他主要是抓科研方面的工作。审计署对浙江大学进行例行审计后,他才关注这个事情,发现没有严格按照国家财务预算和财务编制的要求去做,就把所有的钱都退了回去。”戴梦华说。
他强调,陈英旭是在审计署介入、审计结论作出前,主动要求两家公司将款项退还给浙江大学,“按照陈英旭的观点,这事早就结束了,不知道为什么变成了刑事犯罪”。
戴梦华律师认为,陈英旭案的具体情况够不上贪污。他表示,高博公司及波易公司参与该项目,是经过国家水专项领导小组同意的,陈英旭并未隐瞒两家公司的任何信息。
此外,戴梦华还认为高博公司、波易公司参与的课题是通过与浙江大学、浙江工业大学签订合同的方式进行的,是属于法人之间签订的合同。根据《国家重大专项管理暂行规定》的相关规定,重大专项任务的承担实行法人负责制,法人单位是项目(课题)实施的责任主体,即使在合同履行过程中存在违法问题,也不应由被告人陈英旭作为直接的责任主体。
戴律师认为,即使该案被认定为贪污,但从陈英旭的具体情况来看,挪用科研经费具有社会因素、科研体制等特殊性,且陈英旭已经退回相关的款项,并积极配合检察机关调查,态度良好,应该从轻处理。
科研经费管理值得反思
从学术光环上看,担任浙江大学环境与资源学院的常务副院长的陈英旭是浙大的“明星”,他是“新世纪百千万人才工程国家级人选”、“浙江省151人才工程”第一层次人才、浙江省中青年学科带头人、中国土壤学会土壤环境专业委员会副主任、浙江省环境科学学会副理事长、浙江大学求是特聘教授,并主持过相关领域的国家“973”、“863”计划项目。
一位环境与资源学院的教师表示,陈英旭是为环境与资源学院这几年的发展做出过重大贡献的。
出事前,陈英旭曾谈及学院的建设情况,他介绍,环资学院拥有国家级重点学科1个,省部级重点学科3个,省扶植学科1个;涵盖理学、工学、农学、管理学4大门类,是目前国内环境与资源领域学科门类最为齐全的学院之一。“现在无论在学科建设、科研实力、实验室建设还是人才培养质量上,在国内高校中都名列前茅,综合实力处在公认的第一梯队。”
另一位教师则称,自己与陈英旭只是同事关系,从平时的工作来看,陈英旭很有责任心。
今年1月,浙江大学纪委书记周谷平告诉中国青年报记者,陈英旭案还没有最终宣判,他的具体行为还没有在法律上定性,校方也不好作出评判。
目前,我国对于科研经费的监管主要包括承接单位的内部财务监管和各相关部门的抽查审计,陈英旭就是在2012年重大专项的例行审计时,将钱退回了浙江大学,而后事发。
2012年12月28日,教育部曾专门召开视频会议,强调加强科研经费管理。会上,中纪委、监察部驻教育部纪检组长王立英通报了6起科研经费贪污案件,陈英旭案是这6起案件之一。
周谷平表示,此前,由于考虑到保护教师的积极性,方便科研创新,相对来说科研经费的管理是比较宽松的,但陈英旭事发后,浙大方面已经开始收紧相关的科研经费管理,在具体的处理情况上肯定会有一些加强。
浙江工业大学副教授金赞芳也感觉,现在学校内部的审查频率高多了,“以前没那么勤快,现在经常审查”。
在一些人士看来,更值得反思的是科研经费管理上的问题。
戴梦华就认为,虽然陈英旭在科研经费上的操作确有不规范之处,但更多的是源于科研经费管理的诸多主客观因素。
陈英旭是2008年正式接手苕溪课题,课题的实施期为2008年8月至2010年12月。但其中国拨经费2009年4月才到位,地方财政的配套资金更是迟迟未能完全落实。
苕溪课题实施时间短,经费拨付又存在滞后性。因此,很多研究工作很难在实施期限内完成或达到良好的效果。”戴梦华说,据了解,苕溪项目的实际操作周期又比预想的时间长,至少需要5年的时间。但根据财政部的相关规定,课题实施期限到期做结题验收后,未用完的科研经费要退回国家。
他在辩护词中写道,考虑到课题后期工作主要有示范工程重整修复、运行维护以及产业化推广等重要工作,仍需要大量的资金支持,从而保证科研成果得到有效的保护,为将来产业化经营以及“十二五”课题的申报和运行打下良好的基础,因而,“课题组只能通过变通的方式,将部分将来需要用的资金转移出来,目的仍然是为将来课题的深入开展维护做更好的服务”。
戴梦华表示,科研经费与行政费用不同,很多花费按照现行规定无法做预算。例如,高博公司在课题申报开始,组织力量协助陈英旭开展水专项的前期调研和协调工作,至国拨经费到账前,高博公司实际发生包括业务费、差旅费、人员工资和津贴、办公费用等各项费用共计85万多元。“这些费用都是为苕溪课题服务的,但是无法体现到预算中,国拨经费中也没有对这些费用进行补偿”。
同时,按照规定,项目的示范工程应该由地方财政配套或者企业投入,但实际操作的时候,地方财政始终无法落实相关费用,企业也不愿出钱,“课题组只能通过高博公司和波易公司从国拨资金中寻求支持”。
记者在走访浙江大学环境与资源学院时,也听到了类似的看法。一位不愿意透露姓名的教师表示,陈英旭的出事更多的是因为科研经费的体制问题,“你想想,2009年把钱拨出来,2010年让你结题把钱花光,这肯定不科学。我们做课题也碰到过这样的问题,也是要自己掏钱。有些项目还好,资金到位之前,先垫付,账挂着,资金到位之后,我们可以把这个钱还掉,但是像他这个大项目,很容易出事。” 
有关重大专项科研经费管理的《民口科技重大专项资金管理暂行办法》是2009年9月才出台。而有关垫付和归垫的规定《关于加强和规范民口科技重大专项资金垫付与归垫管理有关事项的通知》是2010年11月出台,有关验收的文件《水体污染控制与治理科技重大专项验收暂行管理细则》则是在2011年7月出台征求意见稿。
戴梦华认为,法律的滞后和实际操作过程中的种种问题,才导致了苕溪课题组最终出现科研经费的问题,“从中央到地方,从科研院所到各类学术机构,在项目科研经费使用上不合规的并非个别现象,这与经费使用管理制度缺乏和滞后有关”。
据了解,陈英旭因科研经费使用移交司法机关后,太湖流域治污课题目前由浙大移交给他的同事徐向阳教授接手,徐向阳拒绝了中国青年报记者的采访。陈英旭苕溪课题的研究团队中,首席科学家为浙江大学副校长张土乔,他也婉拒了记者的采访。 
中国青年报记者还走访了杭州市西湖区人民检察院、杭州市人民检察院,并电话联系了杭州市人民法院,它们都拒绝对此案置评。
目前该案一审仍未宣判。
苕溪课题与太湖治污
陈英旭团队的“太湖流域苕溪农业面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”(以下简称“苕溪课题”)获得立项,初衷是为太湖水体污染控制与治理提供强有力的科技支撑,“与国家和地方太湖流域水环境综合治理的重大工程相结合”。
苕溪位于浙江省北部,是浙江八大水系之一,在湖州市北白雀塘桥注入太湖,历史上曾以风光优美著称。可是自上世纪八十年代初起,苕溪上游一些工矿企业的不合法经营,将未经处理的工业废水直接排入溪水中。生活废水也越来越多地排入,造成了溪水的严重污染,污水也直接注入了太湖。
太湖是中国遭受污染程度最严重的大型湖泊之一。近年来,太湖水域多次蓝藻暴发使沿湖地区陷入水危机。太湖治污,一直是当地的一项重要工作。
据报道,从1991年起,国家启动第一期太湖治理工程。1998年,国家又批准《太湖环境治理计划》,并多次开展声势浩大的水污染治理行动。2007年,江苏省制定推进太湖流域水污染治理的各项财政政策措施,从新增财力中安排20亿元太湖污染治理专项资金。
然而,近年来的监测结果表明,太湖水质恶化并没得到根本遏制。 
国家创设水体污染控制与治理科技重大专项(以下简称“水专项”)的目的在于,专门解决制约我国社会经济发展的重大水污染科技瓶颈问题,有效提高我国流域水污染防治和管理技术水平。 
资料显示,太湖项目水专项仅陈英旭的太湖支流苕溪课题国拨资金就达1.05亿,还不包括无锡、常州等太湖核心区大笔专项科研资金。
国家环保部副部长吴晓青介绍,为了还太湖一泓清水,“十一五”期间水专项在太湖流域投资5.86亿元,带动地方投资近12.56亿元。
他说,在环太湖周边,水专项专门设立了湖滨带生态修复与缓冲区建设技术和工程示范课题;针对太湖污染底泥处理这个关键性问题,水专项设立了有毒有害污染底泥环保疏浚和资源化技术和示范课题;治理太湖蓝藻污染也是水专项承担的一项艰巨任务,水专项设立了大规模水华蓝藻去除和处理课题。
巨额经费的拨付,是为了完成我国太湖流域水环境综合治理,实施“清水入湖工程”提供科学支撑。 
据了解,水专项在太湖治污上取得了系列积极成果。吴晓青表示,到2015年,水专项“减负修复”阶段目标是:太湖等重点流域示范区,水质提高一个等级并消除劣Ⅴ类,不暴发大面积蓝藻水华,城市河道水质消除劣Ⅴ类。
重大科技项目应加强监管
陈英旭所承担的课题“太湖流域苕溪农业面源污染河流综合整治技术集成与示范工程”(以下简称“苕溪课题”),是国家科技重大专项“水体污染控制与治理”(以下简称“水专项”)中的一项课题。
在国家科技重大专项官方网站上,水专项与“大型核电站”、“大型飞机”、“载人航天与探月工程”等10多个高精尖项目并列,足见其重要性。
历史上,我国以“两弹一星”、载人航天、杂交水稻等为代表的若干重大项目的实施,对整体提升综合国力起到了至关重要的作用。因此,2006年2月,国务院发布了《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》,在重点领域中确定一批优先主题的同时,围绕国家目标,筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程作为国家科技重大专项,力争取得突破,努力实现以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展,并填补国家战略空白。
在水污染事件频发的今天,这一重大专项的出台,重要意义不言而喻。
资料显示,水专项总体目标是针对我国水体污染控制与治理关键技术瓶颈问题,通过技术创新和体制创新,构建我国流域水污染治理技术体系和水环境管理技术体系,建立适合我国国情的水体污染控制、水环境质量改善的技术体系,为国家的重点水污染治理工程提供强有力的技术支撑。
这个项目要求大幅度削减污染物的负载,示范区的水环境质量要求有明显改善,饮用水安全保障技术明显提高,并为推动流域的整体治理提供技术支撑,以实现水体主要污染物的减排目标。
水专项最终确立以三河(淮河、海河、辽河)、三湖(太湖、巢湖、滇池)、一江(松花江)和一库(三峡水库)为重点实施区域。
国家环境保护部官网信息显示,2009年2月19日,水体污染控制与治理科技重大专项实施启动会议在北京召开。会上,吴晓青副部长代表水专项领导小组组长周生贤进行动员讲话,他指出,水专项是建国以来环境领域最大的科研项目。
资料显示,这一重大科技专项涵盖6个主题、33个项目、总计238个课题,示范工程分布在全国27个省、市、自治区,实施周期长达13年。根据“十一五”实施计划、2008年实施计划,“十一五”期间总投资112.66亿元,其中中央财政投入45.43亿元。
水专项的主要落实单位为国家住房和城乡建设部、环境保护部,环保部吴晓青副部长、住建部仇保兴副部长为水专项行政第一责任人。
实施启动会议上,水专项领导小组副组长、水专项管理办公室主任、住建部副部长仇保兴提出,水专项实施过程中要开展过程监督和绩效考核,实行更加精细的科学管理。
他说,水专项“涉及27个省、市(直辖市)和自治区,上百个县市地方政府,数百家科研院校和企业,近百万科研人员。水专项只有通过建立监督审核制度和奖惩制度,在实施过程中建立分层实施、全过程监督的评估监督体系,充分发挥牵头组织部门和各级地方政府的行政职能,切实发挥独立专家咨询委员会的指导作用,积极引入第三方评估机构发挥其在水质监测、污染物减排、经费使用等方面的监督作用,才能真正取得创新性科研成果和治污实效”。 
这说明,水专项的监管问题,一开始就受到了重视。然而,实施过程中,问题却不可避免地发生了。
2012年2月28日,国家水专项管理办公室组织召开“水专项2011年审计情况通报暨2012年重点工作部署会”,国家审计署刘占波处长通报了水专项2011年审计调查情况,他指出,水专项总体执行情况是好的,但还存在组织管理层级多,部分课题交叉重复,部分课题单位存在违规使用专项资金等问题。刘占波强调,各单位要强化预算和法律两个意识,划清违规和经济犯罪两个界限。
陈英旭案发后,2012年12月13日,水专项2012年监督评估反馈交流会在京召开。水专项第一行政责任人、环境保护部副部长吴晓青强调,要落实好单位法人负责制,加强对科研人员的教育培训,树立预算意识,规范财务制度,进一步规范专项资金的使用。
2013年3月25日、26日,国家水专项办专职副主任王明良赴浙江省就水专项课题实施情况开展专题调研。在浙江大学召开的苕溪课题工作推进座谈会上,他当着浙江大学校领导的面,要求浙江大学以史为鉴,继续做好审计整改工作,组建强有力的团队,积极为苕溪流域水污染控制与治理作出贡献。
据知情人士透露,国家重大专项的钱是“很难花的”,因为审计很严格。曾是水专项项目组负责人的中科院生态环境研究中心研究院田秉辉也在接受媒体采访时称,“一年中,国家、省层次和各部委的抽查审计非常之多”。在中科院,类似的国家专项资金,管理异常严格,每一笔支出都在网上公布,500元以上的报账需部门领导和院里领导签字,最后还要备案。
中国青年报记者与“水体污染控制与治理重大科技专项管理办公室”取得联系,获知苕溪课题由“项目二组”负责管理。记者随后拨通了“项目二组”的办公电话,工作人员告诉记者,目前没有什么可以对外说的,到时候将统一对外回应。(来源: 2013年07月29日05:45  中国青年报
 
科研经费成肥肉 教授群体成新腐败高发人群
为炒黄金和买期货,北京航空航天大学数学与系统科学学院(下简称数学学院)党政办公室原主任孟江涛,被控贪污27万、挪用237万科研项目经费,近日终审被判处有期徒刑十年。
报销单上的“假签名”
2011年10月,北京航空航天大学又迎来一个新学期。
数学学院行政秘书兼会计丁某,核对暑假报销单发现,学院党政办公室主任孟江涛经办的几笔经费报销单异常,“领导签名的笔迹与往常不同。”
丁某找到院长反映此事。据院长的证言,报销单上的签字不是他本人签写。
按照财务制度规定,进入预算范围内的经费才能支出,每一笔经费最终都要经过院长本人签字才能报销。
异常的报销单上,除了有院长签名,有的还有副校长的签名。
这名副校长得知此事后,查了一下自己的课题经费,发现原本100多万元的经费只剩下4000多元。
模仿领导签字冒领经费
感觉到事态很严重。”数学学院院长称,经过质问孟江涛,他承认伪造签名报销,总金额达200多万元。
出事后,孟的家人拿出全部积蓄并卖了房子,为他退赔赃款。”知情人说,孟江涛被取保候审后,家人以为判几年就出来了,没想到检察院越查越多,最后指控了贪污、挪用两个罪名。
据指控,2010年12月至2011年9月间,被告人孟江涛采取伪造领导签字、虚开会议通知、虚构会议支出和办公用品支出等手段,先后多次挪用项目经费共计237万余元,用于个人买卖期货、黄金等经营活动。2011年1月至2011年8月间,被告人孟江涛采取同样办法,先后多次虚报冒领项目经费共计27万余元。
之后他通过一家公司的销售员帮忙换现,销售员扣除6%的手续费后,再把钱打到他的工行账户。
曾通过学生骗领助学金
在虚报冒领27万元中,他则是通过在报销单、劳务费列表、学生助学金等列表单上,伪造领导签字,伪造领用人签字等方式,再到学校财务虚假报销、虚假冒领劳务费和学生助学金。
这期间,他模仿了副校长、院长和两位教授的签名。他还曾等学校财务把5000块学生助学金打到学生卡后,让7名学生把钱取出后拿给自己。这7名学生当时都蒙在鼓里,以为是学校为避税找他们帮个忙。
孟江涛说,在挪用和虚报冒领涉案钱款之初,只是想临时借用,用来炒期货,由于亏损,一直没能补上。在近一年的时间内,他将这些钱用于炒黄金和外汇期货。
2011年9月,孟江涛负责管理的经费卡(存放科研经费等)上的钱已所剩无几,他当时已经比较担心。同年10月底,学院发现账目问题,孟江涛觉得瞒不住了,主动承认全部经过。
分析
经费管理漏洞成腐败温床
法院认为,鉴于孟江涛犯罪后自动投案,且积极退赔了涉案全部赃款,具有悔罪表现。故对其挪用公款罪依法从轻处罚,判处有期徒刑6年;对其所犯贪污罪依法减轻处罚,判处有期徒刑6年,决定执行有期徒刑10年。
海淀区是北京高校分布较为集中的地区,海淀检察院每年都会办理一定数量的高校科研经费腐败案件。该检察院的有关统计材料显示,2003年至今共立案侦查科研经费领域职务犯罪17件21人,发现贪污、挪用类犯罪较为集中,犯罪分子利用科研经费监管漏洞大肆作案,不乏高级知识分子等,已成为该领域职务犯罪的主要特征。
常年查办高校科研经费案件的检察官表示,高校科研腐败问题时有发生,有科研主管单位没有负起管理职责的原因,也有科研人员个人职业操守的原因,更深层的原因还是科研项目管理体制不够科学,“如不尽快采取措施,掌握大笔科研经费的教授群体,有可能成为新的腐败高发人群。”
图解科研腐败手段
1、会计伪造账单
2003年,海淀检察院查办了国家自然科学基金委员会财务局经费管理处卞中贪污、挪用公款案,共涉及2.2亿元。
经查明,1995年8月至2003年2月间卞中在担任基金委财务局经费管理处会计期间,采用伪造银行进账单和信汇凭证,编造银行对账单等手段,欺骗领导并逃避审计检查,贪污、挪用公款共计人民币2.2亿元。
2、报销私人花费
2008年,海淀检察院立案侦查北大财务部会计派驻中心王某贪污科研经费一案。发现2008年间王某利用经手票据报销的职务便利,先后四次在科研经费中报销个人票据。办案人员还发现化学学院实验师谢某、徐某利用职务便利,2004年至2007年间以学术交流、调研等名义,报销二人单独或携家人前往西藏、四川等13省份的旅游费用,共计人民币3万余元。
3、假协议截留经费
2009年,海淀检察院审查起诉林业科学院林业研究所谷某课题组私分国有资产案。经查2006年1月至2008年1月间,谷某等四人十余次采取与相关协作单位签订虚假“子课题协议”手段,将节余的课题经费先拨付给子课题承担单位,再从相关单位变现后返回,共获返款80余万元。用于福利费用分给课题组成员,直到他们被检察机关批准逮捕。
4、虚报差旅费用
2011年7月,中科院地质与地球物理研究网站发布声明,发现候选院士段振豪虚报冒领差旅费涉嫌贪污。检方指控,段振豪伙同他人贪污公款总计146万元。段振豪利用负责的科研项目的职务便利、秘书利用在课题组中辅助段振豪工作的工作便利,报销虚假差旅费、劳务费、交通费、文印费等,骗取科研经费。
孟江涛其人
个人打拼当上党政办主任
1981年出生的孟江涛,硕士研究生文化,自2009年底起任数学学院党政办主任。熟悉他的人士称,孟江涛靠着个人打拼、努力读书才留在了北京,并一步一步当上学院党政办公室主任。
根据北航网站的消息,此前孟江涛在学校资产处工作时,带着勤工俭学的学生奋斗到凌晨两点多钟,建立北航建筑物信息库。2012年2月7日,因涉嫌挪用公款,孟江涛向海淀检察院反贪局投案,投案当天被取保候审,2012年12月19日被海淀检察院批准逮捕。(来源:新京报 2013-07-02)
 
 
 
 
高校横向科研经费监督管理亟待加强
 
横向科研经费是指有别于财政拨款的纵向科研经费,主要通过承接企业、社会科技项目、开展科研协作、转让科技成果、进行科技咨询所取得的收入和其他科研收入。日前,广东专员办在对某高校进行检查时发现,高校对横向科研经费的管理尚有不少漏洞,应引起关注,要切实完善制度、加强监督。
存在问题
列支与科研无关的费用支出。横向科研经费中列支的费用主要包括出租车费、车辆通行费、燃油费、餐费、通讯费、商场购物等业务费。这些费用既有在完成科研项目中实际发生的费用,也有科研人员日常生活的个人和家庭消费,无法甄别,亦无合理分割。
虚列经费支出套取资金。在报销横向科研经费所附的发票中,存在不少虚假发票。这既有本身为假的发票,也有发票为真、经济事项为假的情况。如伪造的飞机票、餐费发票、商品销售发票等,或是与实际情况明显不符的数量巨大的燃油费、火车票等。
虚列劳务费逃避个人所得税。以学生勤工助学费或外聘人员劳务费名义提取劳务费,通过虚增人员人数,降低每人领取劳务费的标准,提取时按3%比例代扣代缴个人所得税。实际上这些劳务费并未付给这些学生,而是套取出来后由项目组统一支配使用,其中部分归项目负责人个人所有,部分分配给科研团队其他人员,未再按照个人实际所得缴纳个人所得税。
科研经费资金长期沉淀。有些科研项目因实际发生的设备购置费、材料费、制作费、差旅费等科研费用要远低于所取得的科研经费,支付给科研人员的人工费又有一定比例限制,因此,一些项目实际已完成,但账上仍有不少经费结余,无法结题。这种情况在一些建筑设计、软件设计、人文研究等以人工成本为主的项目上表现更突出。
原因分析
现有法律法规对横向科研经费的开支范围和标准规定不明确。一方面规定横向科研经费可以全额列支项目管理费、人员经费、业务费等合理支出,但未限定不得开支的范围,这与财政拨款的纵向科研经费有明确开支范围不同,如基本科研业务费规定不得支付餐费、不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出。另一方面,国家法规规定,学校可以制定科研经费管理办法对科研经费予以规范,但各学校制定的管理办法五花八门,标准不一,如有的高校规定可按不超过总实得经费40%比例提取劳务费,有的则把比例确定为60%,没有第三方进行把关或监督。
高校对横向科研经费使用监管意识不够。由于横向科研经费通常是科研人员凭个人专业能力取得,并纳入学校对教师的业绩考核,因此学校鼓励教师开展产学研结合,多争取横向科研经费,并在纳入学校财务统一核算以后,对这些经费的使用采取比较宽松的政策。同时为了增加教师个人收入,对经费转移为教师个人所得的情况既未严格限制,也未严格执行个人所得税政策。
外部监管不到位。一直以来,相关监管部门对高校财务的关注重点是涉及有财政拨款的纵向科研经费的使用,对比重不大、来源广泛的横向科研经费比较忽视。社会上对发票管理的不规范,如百货公司不按实际购买内容开具发票、机票代售点虚开假机票等,也为项目人员虚报费用提供了条件,增加了监管难度。
监管建议
完善国家对横向科研经费管理相关法规。为鼓励科研人员为社会提供科研服务和科研成果产业化,可适当放宽科研经费中开支的人员工资、酬金和福利等工资性支出的限定,但需据实列支。同时,对餐费、通讯费、交通费等无法区分个人消费或是项目消费的,为避免将个人所得费用化,应作出比例限定,超出部分视为个人所得,按规定缴交个人所得税。
严格经费审核制度。强化学校财务对经费使用的真实性、有效性的审核责任。无论是何种经费来源,均应严格按照会计法要求,报销的经济事项必须真实,并有合法票据。
加强对高校个人所得税监管。不少高校教师已成为高收入群体,在放宽横向科研经费中列支个人酬劳限定的同时,学校应严格执行个人所得税政策,相关部门应加强对教师个人所得税的监管。(来源:中国财经报 2012年5月12日)
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