武汉科技大学纪委监察处
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二○○九年第二期

(点击次数:11096次 发布时间:2012-09-21 编辑:丁力)

 

第 2 期
(总第33期)
                         2009年6月8
 
    
 
★ 医生教师受贿列入商业贿赂犯罪
★ 加强作风建设 促进科学发展


 
 
医生教师受贿列入商业贿赂犯罪
 
为依法惩治商业贿赂犯罪,维护市场经济公平竞争秩序,推进党风廉政建设和社会风气的好转,最高人民法院、最高人民检察院于2008年11月21日联合发布《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》,针对当前办理商业贿赂刑事案件面临的新情况、新问题进一步明确了法律适用依据。
焦点一:医生教师吃回扣算受贿
根据《意见》规定,医疗机构中的医务人员,利用开处方的职务便利,以各种名义非法收受药品、医疗器械、医用卫生材料等医药产品销售方财物,为医药产品销售方谋取利益,数额较大的;学校及其他教育机构中的教师,利用教学活动的职务便利,以各种名义非法收受教材、教具、校服或者其他物品销售方财物,为教材、教具、校服或者其他物品销售方谋取利益,数额较大的;依法组建的评标委员会、竞争性谈判采购中谈判小组、询价采购中询价小组的组成人员,在招标、政府采购等事项的评标或者采购活动中,索取他人财物或者非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大的,分别依照刑法第一百六十三条的规定,以非国家工作人员受贿罪定罪处罚。
【解读】“目前,一些与群众利益密切相关的领域,如医疗、教育、招投标等领域,严重危害群众利益的商业贿赂犯罪较为突出。”“两高”有关负责人说,如医生“开单提成”,收受医药产品销售方以各种名义给予的回扣,学校教师在教材、教具、校服或者其他物品采购中收受回扣,评标委员会组成人员在评标中索取或者非法收受他人财物等,群众反映强烈。
焦点二:提供旅游费用可算贿赂
《意见》规定,商业贿赂中的财物,既包括金钱和实物,也包括可以用金钱计算数额的财产性利益,如提供房屋装修、含有金额的会员卡、代币卡(券)、旅游费用等。具体数额以实际支付的资费为准。
《意见》还规定,收受银行卡的,不论受贿人是否实际取出或者消费,卡内的存款数额一般应全额认定为受贿数额。使用银行卡透支的,如果由给予银行卡的一方承担还款责任,透支数额也应当认定为受贿数额。
【解读】“两高”有关负责人介绍,近年来,随着贿赂犯罪由权钱交易发展到权利交易、权色交易,用提供无偿劳务、免费旅游等财物以外的财产性利益以及晋职招工、迁移户口等非财产性利益进行贿赂的案件频繁发生。对这样一些案件特别是采用非财产性利益进行贿赂的案件能否认定贿赂犯罪,理论上和实践中均存在不同认识。
“两高”有关负责人说,为适应新形势下惩治贿赂犯罪的客观需要,参酌我国加入的有关国际公约规定,综合考虑我国国情和司法操作的实效性,《意见》将贿赂的范围由财物扩大至财产性利益。财产性利益的数额认定,以实际支付的资费为准。
焦点三:正当馈赠与贿赂有界限
《意见》指出,主要应当结合以下因素全面分析、综合判断:发生财物往来的背景,如双方是否存在亲友关系及历史上交往的情形和程度;往来财物的价值;财物往来的缘由、时机和方式,提供财物方对于接受方有无职务上的请托;接受方是否利用职务上的便利为提供方谋取利益。
《意见》明确规定,在行贿犯罪中,“谋取不正当利益”是指行贿人谋取违反法律、法规、规章或者政策规定的利益,或者要求对方违反法律、法规、规章、政策、行业规范的规定提供帮助或者方便条件。在招标投标、政府采购等商业活动中,违背公平原则,给予相关人员财物以谋取竞争优势的,属于“谋取不正当利益”。
【解读】法律并不禁止亲友之间的正当馈赠行为。然而,一些犯罪分子在实施贿赂犯罪的时候,借馈赠之名而行贿赂之实,并以馈赠正当为其行为辩解。最高人民法院、最高人民检察院日前联合发布的《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》,为正确区分贿赂与亲友正当馈赠,划清罪与非罪的界限提供了依据。
焦点四:商业贿赂犯罪罪名覆盖刑法全部八种贿赂犯罪
商业贿赂犯罪涉及刑法规定的八种罪名包括:非国家工作人员受贿罪(刑法第一百六十三条);对非国家工作人员行贿罪(刑法第一百六十四条);受贿罪(刑法第三百八十五条);单位受贿罪(刑法第三百八十七条);行贿罪(刑法第三百八十九条);对单位行贿罪(刑法第三百九十一条);介绍贿赂罪(刑法第三百九十二条);单位行贿罪(刑法第三百九十三条)。
【解读】治理商业贿赂专项工作开展之初,对商业贿赂犯罪的范围存在不同认识,一定程度上影响着专项治理工作的开展及其效果。最高人民法院、最高人民检察院日前联合发布的《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》对此予以明确。
“两高”有关负责人说,从司法实践的客观需要和专项治理工作的要求看,商业贿赂犯罪并不局限于刑法第一百六十三条、第一百六十四条规定的非国家工作人员贿赂犯罪,而是涉及刑法规定的全部八种贿赂犯罪。( 来源:中国共产党新闻网
注:两高《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》,详见校纪委网页《纪监法规》栏目。
 
加强作风建设 促进科学发展
 
党员干部的作风事关党的形象,事关人民群众的切身利益。在新的形势下,加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风,是加强党的执政能力建设和先进性建设的必然要求,是推动科学发展、促进社会和谐的重要保证,也是深入推进反腐倡廉建设的迫切需要。
今年是全省干部作风建设年,按照上级文件要求,5月至6月,以“树优良作风,促科学发展”为主题的党风廉政宣传教育月活动正在全校展开。我们必须以科学发展观为指导,紧密结合正在开展的深入实践科学发展观活动第二阶段各项任务,对照胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气,认真查找并解决干部作风方面存在的突出问题,以优良的作风促进学校的科学发展。本文试就我校党员领导干部作风建设存在的问题进行探讨分析。
一、我校领导干部作风建设的基本情况和存在的问题
近年来,学校党委把领导干部作风建设作为一项重要工作任务来抓,把党员干部的作风教育作为党风廉政教育的重点,通过学习“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性教育和开展“树组工干部形象”、“创建文明机关”等活动,不断加强干部队伍的作风建设,党员干部的作风建设取得明显成效。特别是经过本科教学水平评估,机关和广大党员干部的工作作风及精神面貌有了很大改观。在学校领导班子践行作风建设“十不”承诺的带动和影响下,绝大部分党员领导干部坚持党性原则,坚持以人为本,创新工作方法,管理水平和履职能力有了很大提高;党员干部的大局意识、责任意识和服务意识明显增强。应该说,领导干部队伍的主流是值得肯定的,但是对照胡锦涛总书记提出的八个方面的良好风气,少数领导干部中还存在与科学发展观要求不相适应的地方,尤其是学校加大干部轮岗交流力度,选拔任命了一批年轻的中层干部,在他们的成长和培养过程中也暴露出了一些不容忽视的问题。这些问题主要有:
1、学习的自觉性不够高。具体表现在:有的领导干部没有把学习放在重要位置,总是以工作忙、没时间为借口,不愿组织或参加集中学习活动,也不能找时间进行自学;有的领导干部则认为自己的能力水平已经能胜任工作需要,没有必要在学习上下功夫,对待学习存在应付了事的思想;有的领导干部对待学习只是抱着装点门面的态度,不能刻苦钻研;有的领导干部存在上面抓得紧,自己学一学的情况,缺乏学习自觉性,没有养成经常学习、主动学习的良好习惯。
2、工作不够扎实。具体表现在:有的领导干部想问题办事情习惯于凭主观、想当然,不注重调查研究;有的领导干部工作放不开手脚,患得患失,遇到矛盾绕道走;有的领导干部安于现状,工作标准不高,停留于一般化,满足于过得去,不求过得硬;有的领导干部对待工作蜻蜓点水,不深入工作实际,工作效率低;有的年轻干部在新的岗位工作不久,见有竞岗机会就去竞岗,希望再进步,心气浮躁;有的领导干部过分看重单位利益,不顾大局,有令不行、有禁不止。
3、联系群众不够深入。具体表现在:有的领导干部浮在上面多,深入院、系基层少,习惯于电话联系和安排工作;个别领导干部特别是年轻干部,任职时间不长,说话、处事打官腔,不善于或者不愿意做群众的思想政治工作;有的领导干部在处事上首先考虑自身角色的得失,在事关师生冷暖,关系到师生工作、学习生活的问题上,不够热心;有的领导干部遇到工作职责交叉的问题,能推就推,导致师生在部门间跑来跑去,很简单的问题迟迟得不到解决。
4、艰苦奋斗、勤俭节约意识不够强。具体表现在:在工作中大手大脚,购置设备、办公家具,装修办公室、会议室,都要求高标准,只求自身工作方便,不考虑投入的效益,宁可重复花钱;有的领导干部,向学校申请经费,狮子大开口;有的领导干部公车私用,公款接待超标准。
二 、领导干部作风建设存在问题的原因分析
分析学校领导干部作风建设方面存在问题的原因,主要有以下几个方面。一是外界环境的冲击。受市场经济负面影响,个别领导干部拜金主义、享乐主义思想滋长,同时封建残留思想形成的官本位主义、我党长期执政在个别领导干部中形成的盲目优越感、西方思想冲击形成的攀比享乐意识交叉作用,也对领导干部作风建设带来负面影响;二是主观认识的不足。主要有两个方面,一方面有的认为干部作风建设是务虚不想抓、有的认为吃力不讨好不愿抓、有的怕得罪人不敢抓。另一方面是个别领导干部忽视自身作风建设,片面认为只要不违法违纪就是好干部;三是教育管理相对滞后。随着机构改革一些同志岗位变化快,而培训教育工作没有及时跟上,对领导干部的教育管理尤其是对作风建设方面还是老办法,停留在简单的学习教育,没有从深层次研究和探索作风建设的长效机制;四是规章制度欠缺。一方面对领导干部权力运行的规范、制约、监督等相关制度还不健全,现有的制度原则内容多,具体操作办法少。另一方面是执行不到位,执行缺乏连续性、存在随意性,制度的规范性、制约性、实效性发挥得不好;五是监督考核不力。相关激励约束机制不健全,没有将作风建设作为一项重要指标纳入干部选拔任用考核体系,民主评议干部的作用发挥得不够好,同时对领导干部作风建设的监督还不能全面覆盖,存在监督盲区。
三、加强领导干部作风建设的对策
上述问题的存在,不同程度地影响了学校党的全面建设,影响了干部在师生员工心目中的形象和威望,也影响了构建社会主义和谐校园的进程。因此,必须要采取有效措施,下大力气加以解决。
1、要提高认识。要进一步提高对加强领导干部作风建设重要性和必要性的认识,重点解决抓和不抓一个样、抓好抓坏无所谓的认识问题,把领导干部作风建设作为一项重要工作,采取切实可行的措施,加强教育、管理、监督力度,促进领导干部作风进一步转变。各级领导干部要增强自觉性,注重自身作风建设,树立良好形象。
2、要加强教育。要在领导干部中,广泛深入开展以立党为公、执政为民为核心的领导干部权力观、地位观和利益观教育,使领导干部牢记宗旨,淡泊名利,自觉为人民掌好权、用好权、服好务;要大胆改革学习培训方式,切实突出学习教育的目的,加强对领导干部高等教育政策、法律法规和市场经济知识的学习培训,提高领导干部的执政能力;实行“走出去、请进来”的方法,组织领导干部参加多种形式的进修、培训、考察等,开拓视野,解放思想,使领导干部牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务,坚决冲破一切因循守旧的思想观念,破除妨碍发展的体制、机制和做法,大胆尝试,勇于创新,推动各项工作顺利开展。 
3、要建立长效机制。要将领导干部作风建设作为一项常抓不懈的工作进行部署和落实,首先要明确职责,学校党委负总责,学校纪委、组织部,各分党委、党总支和直属党支部承担主要任务,在此基础上,将加强领导干部作风建设涉及的各方面工作进行任务分解,落实到具体部门,明确牵头部门和协同工作部门,形成作风建设有人抓、有人管、有人监督的工作局面;其次要定期分析干部作风建设的现状,组织人员深入研究和探索作风建设的规律,发现新情况,解决新问题,做到对苗头性、倾向性问题早发现、早解决,及时完善和健全规章制度;最后要形成常态机制,在明确分工的基础上落实责任,负责牵头的部门要抓好工作的落实,要克服上面有要求紧一紧、上边不要求松一松的行为,做到作风建设时时有人抓、事事有人管。
4、要完善制度。针对领导干部作风建设方面存在的突出问题,要采取有针对性的措施,健全和完善相关的规章制度,比如,建立科学实用的学习制度,强化群众公认的用人制度,实事求是的绩效评价制度,勤政为民的廉洁制度,客观公正的奖惩制度,通过制度建设,努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好氛围,促进领导干部作风的进一步转变;要建立和完善首问负责制、领导干部接待日等督促领导干部亲民为民的工作制度,使领导干部为师生办实事、办好事,密切党群干群关系;在完善制度的基础上,还要注重抓落实,做到令行禁止。
5、要强化监督。应进一步拓宽监督渠道,把党内监督和行政监督、群众监督、舆论监督、社会监督等很好地结合起来,逐步形成全方位、多层次的监督网络;进一步扩大监督的视野和范围,不但要对领导干部进行八小时以内监督,更要延伸到八小时以外监督,切实做到领导干部的权力行使到哪里、活动延伸到哪里,监督就跟踪到哪里,将领导干部的一切行为都置于党纪国法、社会道德和校规校纪的严格约束之下,通过加强监督,及时发现和纠正领导干部作风方面存在的问题;领导干部要自觉接受监督,习惯在被监督的环境下工作。
6、要细化考核。要把干部作风状况作为考核、选拔、任用干部的重要依据,把作风好坏作为选拔任用干部的“硬杠子”,大胆提拔任用作风扎实、业绩突出的干部,对作风飘浮、弄虚作假、工作面貌难改的干部予以调整;要制定领导干部作风建设的具体标准,实行赋分量化考核办法,树立无功就是过的考核评价导向,并运用考核结果,升降任免干部。
7、要严厉查处。学校纪委应切实履行纪律检查职能,协助学校党委抓好作风建设,对玩忽职守、以权谋私、索拿卡要等违规违纪行为发现一起,严查一起;严格实行责任追究制,对部门、单位因干部作风出现责任事故的,除对当事人进行教育处理,还要逐级追究领导责任;对弄虚作假、贪图享乐、不干实事、损害学校和师生利益,阻碍教育事业发展的要予以严厉惩处。(佚名)
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